2008年，武汉作为“两型”社会建设综合配套改革试验区的核心城市，提出了武汉市全民创业行动方案，制定了以创业带动就业、以创业促进发展的指导方针，进一步激发全社会创业活力，加快非公有制经济发展，增强城市活力和竞争力，实现富民强市的目标。

“全民创业”不是一般意义的“全民经商”，而是在新形势下和谐社会建设和创新型城市建设的必然选择。因此，必须要有可持续发展的观念，坚持高起点起步、高科技切入、高端人才引领和高科技项目支撑的战略。武汉是科技大市、高教重镇，科技人员、大学生、农民中蕴藏着巨大的创业热情和潜力。科技创业是全民创业的重要组成部分，是最能发挥武汉科教优势、最具武汉区域特色的创业工程。2008年4月，市科技局围绕发挥科教优势、促进科技成果转化、发展高新技术产业、提升全民创业品质，提出以“全民创业、科技创新”为主线的“全民创业科技行动”，重点在完善政策支撑、搭建创业平台、深化创业服务、完善自主创新体系等方面开展了一系列的工作，为培育初创科技企业、推动武汉市高新技术产业发展作出了贡献，在引导支持科技人员、大学生、农民创业方面采取了许多富有前瞻性的措施，进行了许多大胆尝试，取得了初步的成效。

2008年新组建科技企业孵化器5家，新认定市级科技企业孵化器3家，新成立科技创业社区17家，新入驻初创科技企业570家，共吸纳3800余名科技人员和大学生创业。对于克服金融危机带来的不利影响、促进武汉市经济又好又快发展提供了有力支撑。

一 积极营造科技创新创业的良好政策环境

（1）2008年4月，市科技局制定出台了《关于全民创业科技行动的实施意见》，以“全民创业、科技创新”为主题，以培育科技创业载体为抓手，以鼓励和促进科技人员、大学生创业为着力点，全面启动全民创业“十百千万”科技行动，培育创业主体，增强创业活力，健全创业机制，优化创业环境，支撑和助推全市全民创业和科技创新。该《意见》核心内容是，自2008年起至2010年，重点实施全民创业“十百千万”科技行动。“十”即构建10大科技企业孵化示范基地，“百”即建设100个科技企业孵化平台（60个孵化器与40个创业社区），“千”即新增1000家初创科技企业，“万”即吸纳10000名以上人员就业。围绕该目标，提出了设立全民创业科技行动专项行动基金、实施科技创业企业“成长路线图”计划等12项措施。

（2）2008年6月制定出台《市科技局关于促进科技创业社区建设的若干意见》，以调动全民创业积极性为目的，通过辐射和延伸现有市级以上科技企业孵化器服务功能，整合科技产业园区、街道、居民社区、高新技术企业及其他社会力量和存量资源，发挥高等院校、科研院所等科技资源优势，促进科技创业服务网络向基层延伸，为创业企业集群和科技创业者提供良好创业服务。从七个方面明确了具体扶持政策。

（3）研究制定实施《关于加快全市高新技术产业发展的实施方案》，在深化科技企业改革、支持科技人员创业、培育技术创业主体、加快推进科技成果产业化、创新投融资机制、促进重点高新技术产业发展等方面提出了明确措施。

二 积极培育创新创业载体，为科技创业提供支撑

（1）大力发展科技企业孵化器，重点推进十大科技产业孵化示范基地和专业性科技企业孵化器的建设。目前，全市共有科技企业孵化器54家，其中国家级10家，孵化面积达到125万平方米，在孵企业2505家，为社会提供直接就业岗位33800个；2008年在孵企业技工贸总收入达到84亿元。在孵企业的成活率平均达到81%，在孵企业中产值过千万元的有145家，过五千万元的有40家。经过孵化器的培育、发展，走出了凯迪电力、凡谷电子、大西洋连铸、楚天激光、三特索道、银泰科技、团结激光等一大批颇具影响的毕业企业。这些科技型企业的健康成长和持续发展，对于提高中小企业的整体素质具有很强的示范和带头作用，对于培育高新技术企业、高新技术产业化和鼓励全民创业具有很强的推动作用。

（2）启动科技创业社区建设工作。依托大学和孵化器，建设一批科技创业培训中心，为科技人员和大学生创业提供指导和服务。依托各区、街道和居民社区，整合、利用闲置楼宇和厂房，建立一批“科技创业社区”，吸纳创业志士入驻创业。科技创业社区建设是科技企业孵化器的有益补