研究广州建立和实施生态补偿机制，是因为目前生态保护与农村发展之间存在不协调性。这种不协调性表现为农村生态保护区在为广州城市发展提供良好生态环境的同时，由于产业开发受到限制，造成农民就业机会减少、收入下降和城乡差距扩大等问题，这些问题已经成为广州贯彻落实科学发展观，实现全面、协调和可持续发展的不利因素。而通过建立生态补偿机制，调整与农村生态保护相关利益各方生态及经济利益的分配关系，使农村生态保护区在保护生态环境的同时也能够得到较好的发展。因此，广州建立生态补偿机制意义重大，有助于提高农民收入，促进城乡协调发展；有助于打造生态屏障，促进可持续发展；有助于美化生活和投资环境，加快打造宜居城市和现代产业体系，实现“首善之区”建设目标。

一 广州农村生态保护区的现状分析

1.农村生态保护区概况

广州农村生态保护区主要分布在从化、增城、花都和白云的农村地区，以及番禺的中南部和南沙西南部农村地区，其次是萝岗区的九龙镇、海珠区的东南部地区、天河区的东北部，黄埔区也有一部分属于农村生态保护区。

其中，广州北部6个山区镇，包括花都的梯面镇，从化的吕田镇、温泉镇，增城的派潭镇、小楼镇和正果镇，是农村生态保护区最集中的地区。

从生态类型上看，广州农村生态保护区主要有公益林、经济林、农田、湿地和海域滩涂等。农村生态保护区具有涵养水源、净化空气、固碳供氧、改善气候、游憩休闲等生态功能，是广州建设宜居城市，实现人与自然和谐发展的前提条件。

2.农村生态保护区的经济社会影响

为保护农村生态系统功能的完善，广州采取植树造林、封山育林、禁止采伐、限制矿产开采、禁止工业开发和控制污染排放等保护性措施，生态建设取得很大成效，保持了较好的环境质量。

但同时，农村生态保护区也丧失了一定的发展机会，经济社会发展受到制约。农业经营方式受到限制、建设用地指标受到严格控制、一些工业项目严禁引进等，导致当地经济落后、财政收入低、就业机会少、居民收入水平低，与广州整体发展水平差距拉大。

3.生态补偿的主要问题

为保护生态和提高保护区农民的收入水平，广州在10年前就开始探索建立生态补偿机制，其是我国最早进行生态补偿的地区之一。但随着经济发展和生态保护要求不断提高，原来的生态补偿机制已不适应当前发展的需要，主要表现在如下方面。

（1）补偿类型少。目前，广州主要是对生态公益林进行补偿，缺乏对农田、湿地、饮用水源地等生态功能区的补偿。这不符合生态系统功能完善的整体性保护要求。

（2）补偿方式比较单一。货币补偿是目前采取的主要补偿方式，而其他方式，如项目补偿、就业补偿、智力补偿等方式较少使用。货币补偿主要是为保护区居民“输血”，不利于其“造血”功能的提高。补偿应把“输血”与“造血”相结合。

（3）补偿水平低。一是损失性补偿标准低。据调查，目前商品林每年净收入为600～700元/亩，而我市公益林损失性补偿金平均为18.75元/亩，按计划明年将提高到平均22.5元/亩，仍远低于商品林地的经济价值。二是管护费用偏低。调查反映，按照当前情况，管护费用为10～16元/亩较为合理，但我市生态公益林的管护费用为6～7元/亩，远不能满足正常管护的需要。

（4）林地产权人利益没有得到合理维护。一是商品林、公益林权益界定不清，导致补偿对象不明确、补偿金发放不到位现象产生；二是商品林没有得到合理的开发利用。目前的做法基本上是禁止商品林砍伐，这损害了商品林经营者的利益。

（5）补偿效果有待进一步提高。由于补偿标准低、方式单一，且补偿到位率低，农民对目前生态补偿的满意度低，由此导致生态保护水平也不稳定。提高农民收入和加强生态保护都亟待生态补偿机制的完善。

二 广州市生态补偿标准的确定

1.理论上的生态补偿标准

根据生态补偿的内涵，生态补偿标准的确定取决于三个因素：一是生态系统服务价值，即人们对生态系统服务的有效支付意愿；二是生态保护成本，即为维护生态系统的完整性以及对具有重大生态价值的区域或对象进行保护的投入成本；三是发展机会成本，即个人或者区域为保护生态环境而放弃的发展机会。据此可得出如下算式：

生态补偿标准＝生态系统服务价值＋生态保护成本＋发展机会成本

2.广