公共物品对于一个国家经济发展起着重要的推动作用，要有效促进本地区经济的增长，就必须解决好公共物品的供给问题。2005年中央政府提出在全国逐步取消农业税，农村税费改革的深化削弱了农村基层组织的财政基础，在上级政府的财政转移支付力度不大、农村集体经济发展比较落后的情况下，农村公共产品的供给和维护失去了保障。为此，我们对公共物品提供机制进行了重新审视，采用理论和实证研究相结合的方法，从供给和需求双向角度对市场和农村合作经济组织在农村公共物品供给中的功能进行分析论证。在此基础上，探讨了新形势下构建符合我国农村特点的公共物品供给体制及可能模式。

一 农村公共物品供给的理论分析

1.农村公共物品的分类

按照农村公共物品受益的范围，可将其分为全国性农村公共物品和地方性农村公共物品。全国性农村公共物品的受益范围分布于全国范围内，如全国性的水土保持、大江大河大湖的治理、大型的水利设施等。地方性农村公共物品的受益范围仅限于某一个区域，地方公共物品是由各级地方政府分别组织提供的。

按照农村公共物品的功能，可将农村公共物品分为四类：①维持农村基层政权正常运转的公共物品。如农村基层政府的公共管理、公共安全等。②有助于农业生产和农村经济发展的公共物品。如农村水利设施、农业科学研究和技术推广。③有助于农村社会经济可持续发展的公共物品。如农村环境保护、义务教育等。④有助于提高农民福利的公共物品。如农村社会保障、公共卫生、基本医疗、文化娱乐、自来水等（宋洪远，2004）。

按照农村公共物品的内容划分，可分为农村公共设施和农村公共服务。农村公共设施是具备一定的物质实体的农村公共物品。如农田水利设施、农村道路、滩涂林地等。农村公共服务是除了农村公共设施以外的没有具体实物形态的，表现为一定服务性质的公共物品。如农村公共行政管理、农业信息服务、社会保障、文化娱乐等。

2.农村公共物品的特质

（1）绝大多数农村公共物品属于准公共物品。绝大多数农村公共物品以准公共物品的形式存在，具有公共物品的特征，但又不是纯粹的公共物品，这也就给政府利用市场力量提供公共物品创造了机会。

（2）农村私人产品对农村公共物品的依赖性。首先，1978年我国实行农村家庭联产承包责任制，分散的生产经营方式决定了农民私人产品对农村公共物品的依赖。农村经济市场化的程度越高，这种依赖性就越大。其次，农业在国民经济中的基础性地位及其自身的特点也决定了农村私人产品对农村公共物品的强烈依赖。

（3）绝大多数农村公共物品为地方公共物品，具有一定的地域性。农村公共物品除了一小部分为全国公共产品外，绝大多数农村公共物品是以地方性的公共物品表现出来的，其收益范围具有一定的地域性。例如，水利设施、农村道路、电网改造、农田防护林等。

3.农村公共物品市场供给的途径

农村公共物品市场供给的途径包含了合约出租、政府购买、政府经济资助等形式。

合约出租，指政府将一部分公共物品的生产推向市场，这些公共物品的最终所有者是政府，但其生产者和经营者都是私营企业。这种形式主要适用于具有规模经济效益的自然垄断类公共物品，这些公共物品可以较低的成本实现排他，收费没有多大困难。

政府购买，政府通过合约将公共物品的生产委托给一个私人企业，可以看做是政府向这个私人企业购买某产品。此外，政府还可以在市场上直接购买产品而不需要提前签订合约。如政府可以直接购买市场上提供的住房，分配给穷人，政府也可以从市场上购买保险，提供给自己的公职人员。这种制度的特点是具有公开性、公正性和竞争性。它是政府消费行为的市场化。

政府经济资助，这种方式主要适用那些盈利性不高或只有在未来才能盈利、风险大的公共物品。资助的方式有：补贴、津贴、优惠贷款、无偿赠款、减免税。

二 税费改革后农村公共物品供给中存在的问题

1.农村公共物品供给数量不足，结构不合理

现阶段我国农村公共物品总体供给不足主要体现在两方面。一是农民急需的生产性公共物品供给严重不足。由于县、乡政府的制度内财政收入有限，而制度外资金的投入又缺乏相应的监督和有效的激励，导致了农村生产性公共物品供给的不足。二是涉及农村可持续发展的，如