一 广州贫困农民概况

1.贫困农民界定

我国农村贫困线有多种标准，总体上呈提高趋势。2005年国家统计局农村社会经济调查总队确定农村贫困标准为人均全年纯收入683元以下。此外，还确定了农村低收入标准，即人均全年纯收入944元以下。2007年扶贫办将贫困线划定在1067元。贫困线之下还有收入更低的绝对贫困线。2008年，政府工作报告公布新的扶贫标准是1196元。2007年10月，胡锦涛总书记在中共十七大报告中提出“逐步提高扶贫标准”。扶贫办拟把中国贫困收入线提高到1300元。

广州作为经济发达地区，由于生活水平和物价等因素影响，农民贫困线要高于其他地区。广州市扶贫办规定，自2009年10月1日起，农村平均低保标准从每月220元调整到271元，这是广州自1997年建立农村最低生活保障制度以来第五次全市统一提高低保标准。这项举措进一步扩大了广州农村社会救助面，使近8万农村困难群众直接受益。广州各区在市标准的基础上，根据自身财力和农村实际情况各自提标，南沙区、番禺区、萝岗区的农村低保标准最高，达到了300元。

农村贫困农民通常包括低保农民（收入低于广州农村居民最低收入保障线）和五保户。五保户在广州贫困农民中占比很小，2006年该比例为6.9%，2007年、2008年分别为5.0%、4.7%。由于五保户在全国属于普遍现象，其贫困原因基本类同。本文所研究的贫困农民主要指低保农民。

2.贫困农民区域分布及增长趋势

广州市农业人口主要分布在城市近郊和远郊，包括增城市、从化市和白云区、南沙区、萝岗区、花都区等。城区的城中村改制完毕，原来的农民仍然被称为“村民”，但从户籍上讲已经属于市民。广州农村共设有36个建制镇，1146个村委会。增城市和从化市由于离广州市区较远、城镇化程度低、经济发展相对落后、自然和交通条件差等原因，贫困农民较多，占广州贫困农民总数的较高比例。增城市贫困人口主要分布在派潭镇、正果镇、小楼镇、中新镇、福和镇等地区，从化市贫困人口主要分布在吕田镇、良口镇、温泉镇、鳌头镇等地区。这些镇具有一些共同的特征：第一，镇域面积宽广，村落分布零散；第二，山区面积大，平原面积小，人均耕地面积小；第三，交通条件差，出行不便利；第四，产业以农林牧副渔为主，工业占比很小。

图1 广州贫困农民区域分布（2006～2008年）

近年来，广州贫困农民呈现逐年减少的趋势。2006年农村贫困人口约72988人，到2008年减少为70151人，贫困人口占农民总数比重由9.33%减少到9.22%，略有下降。从区域分布变化的趋势来看，增城市和从化市贫困农民数量减少较快，在全市中占比趋于下降，而番禺区和花都区贫困农民占比趋于上升。增城市和从化市不断提高农村低保标准，在这种情况下，贫困农民数量减少表明贫困农民收入确实提高。番禺区贫困农民数量略有减少，但占比略有提高，这与番禺区农村低保标准提高较快有一定联系。花都区和南沙区近几年开发力度大，经济增长较快，但贫困农民数量迅速增加，其中，花都区2008年贫困农民比2006年增加1400人，南沙区增量为750人（见图1）。

二 广州贫困农民经济状况

1.贫困农民经济状况

贫困农民收入低下，收入渠道相对少。通过调研发现，在贫困农民的收入结构中，资产性收入近乎没有，主要收入包括农产品和家禽产品收入、政府补贴，其他收入形式有对口扶贫援助款、土地租赁收入、亲戚援助等。前两种收入占总收入绝大部分，属于可预期、相对稳定的收入。农产品主要是粮食作物、水果（荔枝、龙眼、香蕉、芒果等），农产品的收入主要是通过收购商取得，农民很少直接零售农产品，因为零售的交通成本和时间成本高，直接零售行为通常发生在农闲时间。政府补贴主要指低保补贴，因为定期发放，农民可提前做好开支计划。对口扶贫援助款指广州市机关、事业单位、企业对口支援一些贫困村，逢年过节不定期地帮助村民尤其是贫困村民，主要采用现金的形式。这项收入和亲朋援助收入都是不可预期的，不能构成农民的常规收入，不能纳入开支计划中。土地租赁收入指企业开发项目租用农民土地而给付的租金。这项收入也具有不确定性，依赖于土地位置、投资商的投资计划和经营持续性等。

贫困农民支出规模与收入大致相当，略有节余。农民支出包括常规性支出和意外性支出。在常规性支出结构中，农用生