一 引言

随着城市化和工业化进程的加快，国家强制性大量征地造成大量的被征地农民转制成为城市居民，这部分人的生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因此，一直备受各级政府的高度关注。“农转居”人员作为生活在城市中的特殊群体，虽然他们的身份已由过去的农民转变为现在的居民，生活在都市之中，但生活方式并未随身份的改变而发生质的变化，他们当中绝大部分人在思想观念、生活方式等方面与现代都市生活还存在较大差异，因此，在促进其培训就业上，工作要比城镇失业人员更为艰难。本文研究的主要问题是：“农转居”劳动力职业技能培训的供给和需求状况，并对其进行比较分析。

二 相关概念界定

1.“农转居”劳动力

本文所指的“农转居”劳动力，主要是指生活在都市之中，随着工业化、城镇化的进程，身份由过去的农民转变为现在的城市居民，就业内容也从农业转向非农业且具有正常劳动能力的特殊群体。其突出特点表现在：一是已有经济来源，生活自由闲散；二是文化技能偏低，但对技能培训又缺乏主动；三是有就业愿望，但择业观念陈旧僵化。

2.农民培训

农民培训即农业教育的非学历层次，是培训主体对农村劳动者进行技能训练或短期再教育的活动，包括管理型人才、技能型人才、生产人员等，是指除接受基础教育之外的各类职业学校教育和各种形式的职业培训。农民培训不仅包括农村中等专业技术教育，还包括各种形式的中、短期职业技术培训。农民培训相对于城市的职业技术培训，参与人员更多，行业领域更广，涉及职业面更大，对培训者的要求更高，其影响也更深远。

“农转居”劳动力是介于农民和城市居民之间的一个过渡性群体，他们的户口虽然已转为城市户口，生活收入靠房屋租金、出外打工，但在生活习惯、思想观念上仍是“农民”，属于身份意义上的“农民”，是生活在都市当中的“农民”，因此在促进其培训就业上，更多地带有农民培训的特点，可视为农民培训的范畴之一。

三 广州市“农转居”劳动力就业培训的供求分析

1.数据获取及样本情况

本文使用数据来自2009年3月对广州市“农转居”劳动力进行的一项问卷调查。调查涉及广州市天河区的三个主要城中村：沙东、石牌和珠村，调查主要以问卷调查为主，访谈为辅。其中，调研问卷与访谈提纲均是基于预研究的基础并经过多次讨论与修改后编制形成的。问卷整体设计的调查项目分为被调查者的基本信息、文化技能素质、培训的供给、需求等四个方面。总共发放问卷250份，回收问卷205份，剔除回答不完整问卷，剩下有效问卷为177份，有效回收率达86.33%。以下所有的数据来源除特别标明外，其余都来自于本次问卷调查统计所得，样本特征如表1所示。

表1 样本个体特征分布

从调查对象的个体特征分布情况来看，男性占总数的59.3%；年龄26～35岁的人数占到42.4%，36～45岁的占到33.3%，这两项占到总人数的75.7%；学历结构中，高中、技校或中专占到总数的一半以上；从行业分布来看，“农转居”劳动力非农就业以从事餐饮服务业的最多，约占28.8%，其次是制造业，约占17.5%，而从事运输业和保安工作的所占比例相当，约占13.6%，从事养护业的比例最低，仅为4.5%。

2.培训的供给分析

（1）培训主体

近年来，广州市政府已经开始重视“农转居”劳动力培训工作，把“农转居”劳动力的教育培训列入工作日程，制定长远规划，指定专门机构和专人具体负责。在培训主体的选择上，逐步形成了政府、企业、社会力量三位一体的培训体系，且已逐见成效。以天河区为例，据区政府提供的文件资料显示，目前，天河区就业训练中心通过与辖区内社会力量办学机构充分合作，在长兴街、石牌街、猎德街、新塘街、龙洞街、棠下街、珠吉街等单位开办了出租屋消防安全管理、出租屋管理、个人形象设计、美容师、芳香保健师、计算机办公软件应用、中式点心、插花等项目的培训，至2008年5月20日，全区共培训4789人。而在企业培训方面，2008年区内企业共培训了“农转居”劳动力990人（见表2）。

表2 2008年天河区企业培训“农转居”劳动力人数

（2）培训次数

通过对“农转居”劳动力进行的问卷调查，当问及“您每年都有机会接受科技人员或者相关专家指导的次数有多少？”时，在被访问的177位调查对象中，172名受访