一 基本背景与报告主题

从2000年开始，上海社会科学院每年组织编撰上海社会发展的研究报告。这是从学者立场和理论角度来总结和研究上海发展的经验和问题，并希望能对咨政决策起到一定的作用。每年的报告我们会确定一个主要的论题，论题选择的原则一般符合以下要求：上海近年来发展中的重点或热点问题；上海发展中具有全国一般意义的经验问题；发展中可能会面对的前瞻性问题。

围绕着这些当年的主题利用各种调研资料、政府文件以及学界研究的积累，对上海的城市发展和社会进步提供全国性意义的讨论，并为转型社会的理论研究提供基础性的素材。本年度确定的研究主题是“投资于社会”。

2009年上海和全国一样是在国内外不寻常的经济形势下度过的。2008年下半年起美国次贷危机引发的金融危机开始影响我国。作为外向型经济龙头的上海又正处于经济结构调整的关键时期。以外向型经济为主的经济增长面临严峻的挑战，社会建设任务繁重。中央做出了政府拉动投资、扩大内需的果断决策，其中基础建设、科技与民生是政府“救市”的三大重点。政府扩大投资的目的在于保增长、促调整，其中尤其重要的是发挥现代政府在市场经济条件下的再分配职能，在保证经济增长的同时，加快经济结构调整的步伐，解决公共需求和改善民生的问题。

按照中央的部署，整个2009年也是全国关于落实科学发展观学习实践活动全面推展到区县机关、社会事业部门、高等院校的一年。如何将经济可持续增长的目标和社会发展进步结合起来，本年度我们选用“投资于社会”作为主题来分析上海当前的发展，并前瞻今后的主要发展趋势，其主要依据如下。

第一，2009年3月，国务院审议并原则通过关于《推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。上海面临率先进入后工业社会产业升级的关键性时刻。上海的发展经验已经反复证明，经济增长不能光依靠土地、外来资本、劳动力等简单的经济要素，更需要激发人才、制度、符号等内生性的社会要素对经济增长的推动作用。创新经济增长方式，其中吸引人才和人力资源的合理利用成为热门话题。现代资本的含义已经多元化，组成国民财富的新标准包括人力资本、物质资本和货币资本，世界银行的专家测算三者的比例为64∶20∶16，人力资本不仅占2/3的主要部分，同时也是唯一能够支配其他资本要素的要素，具有很强的能动性。^[1]衡量上海财富和发展的指标不单单是GDP的增加值，更为重要的是GDP创造的价值所具有的社会意义，自然资源和人力资源是否得到合理和有效的使用，是否能转换成具有再生产价值的人力资本。

第二，自20世纪90年代以来，上海市政府财政收入增长很快，连续多年保持在20%以上，大大超过了居民收入和GDP的增长速度。但是，从2008年底开始，政府财政收入开始下滑。用高投资来支撑的经济增长，其最显著的结果是政府收入的迅速增长。尤其是以经营城市为主的建设性投资。2009年上海市财政收入继续下滑，居民收入增长较慢。前三季度，城镇居民人均可支配收入同比增长8%，增幅低于9.3%的全国平均水平。在财政增长不振，居民收入增长趋缓的情况下如何开源节流，稳定社会预期，把财力用于人力建设和社会建设更具特别的意义。

第三，2008年，国务院开始启动制定《中国教育发展与改革中长期规划》的调研工作，上海被列为先行开展地方规划纲要研究的9个省市之一。2009年成为盘整上海教育的关键之年。教育改变人生，现代教育制度是对人力资本的重要投资，事关市民终身的发展。市委和市政府对此十分重视，组织了上海市教委、上海社会科学院、华东师范大学三个研究团队同步开展研究，市领导多次听取汇报，最后在三个课题组研究的基础上形成初步报告。上海市政府将纲要研究的文本分别向市人大常委会和市政协做了通报，听取市人大常委会和市人大代表、市政协委员的意见。我们在本报告中也对此有关问题加以分析讨论。让全社会进一步认识到对教育投资就是对未来投资，都来关注教育资源配置的不公平将会是最大的发展机会不平等，并寻求对策。

第四，上海是全国最先进入人口老龄化的城市，目前上海户籍居民中60岁以上的老年人数已超过300万人。从2010年开始，本地人口的老龄化将呈直线加速状态。虽然有年轻外来人