人力资源是目前全球经济发展中最主动、最活跃的因素，拓展人力资源总量、提高人力资源质量是现代国际社会所共同追求的目标。世界经济发展表明，人力资本已成为越来越重要的生产要素，其对经济增长的贡献也越来越大。世界银行专家提出了国民财富构成新标准：人力资本、物力资本和货币资本三者的比例^[1]为64∶20∶16，人力资本不仅占2/3的绝对主要部分，同时也是唯一能够支配其他资本要素的要素，具有很强的能动性。正因为如此，发达国家不仅十分重视对本国人力资本的投资开发，还千方百计地争夺其他国家的人力资源。实践证明，谁抢占了人力资源的高地，谁就掌握了世界的未来。为了获取高质量的人力资源，增强自身的核心竞争力，各国政府不断加大财政支出中人力资本投资的分量。在政府、个人和企业这三方人力资本相关投入者中，政府公共财政投入成为人力资本投资开发最基本的部分，占据主导地位，政府在人力资本开发中经常扮演着投资者、规划者、领导者、促进者以及维护者等多重角色，通过政府公共财政加大投入力度，弥补了人力资本形成过程中的市场失灵、规避了人力资本投资风险，在很大程度上实现了人力资本投资的资源配置优化。

上海要实现两个率先目标，建设成为国际化大都市，就必须不断加大人力资本投资力度，挖掘人力资源开发潜力，尽快把人才高地的“第一资源”优势高效率地转化为经济社会发展的强大的“第一动力”。因此，政府要继续坚持人力资源是第一资源的理念，在教育、科研和卫生以及有关人力资源生存环境改善等方面加大财政投入，重视对人力资本理论的研究和人力资本投资的实践探索。本文将从人力资本投资的理论研究出发，详细剖析近年来上海在人力资源的培养、引进、激励等多方面的投资开发实践，并试图对上海未来进一步加强人力资本投资开发力度，更好地发挥人力资源的价值和动力提出对策建议。

一 基本概念与理论解析

西奥多·W.舒尔茨是公认的人力资本理论的构建者，其于1960年在美国所作的题为《人力资本投资》的演说标志着该理论的开始，而我国学者对人力资本理论的研究则基本上始于20世纪80年代，进入90年代，国内一些学者纷纷研究人力资本投入与经济发展之间的关系，触角延伸到对人力资本投资理论与实践效应的研究。

1.人力资本理论

人力资本理论将人力即人的劳动能力储备也视为一种资本，这是对资本只是物力储备的传统观念的一种挑战。经济学家在分析近几十年来各国经济增长因素时发现，越来越多的经济增长不能用劳动力的追加和物力资本的追加来解释，那么这部分用传统理论解释不了的经济增长是怎么形成的呢？人们渐渐发现这只能归功于教育的发展、人的素质的提高和人的能力的充分开发和利用，而这些正是人们预先为之进行投资才形成的结果，人力资本正是一种“被生产出来的生产手段”。实际上，在两个世纪以前，英国经济学家亚当·斯密就注意到一个国家的资本在一定程度上包括社会全体成员的能力，因为获得能力要花费费用，所以它可以被看做在每个人身上固定了的、已经实现了的资本，当这种能力成为个人财富的一部分时，也就同时成为社会财富的一部分，一个劳动力的技能提高就如同一部机器提高了性能一样，可以节约劳动力成本，虽然提高技能要投入相当的费用，但它能生产更多的利润，足以补偿费用的支出。诺贝尔奖获得者西奥多·W.舒尔茨曾经明确提出在影响经济发展诸因素中，人的因素是最关键的，当今经济发展主要取决于人的质量的提高，而不是自然资源的丰瘠或资金的多寡，人力资本是未来时代促进国民经济增长的主要原因。舒尔茨认为，人力资本是体现在劳动者身上的一种资本类型，一般以劳动者的知识程度、技术水平、工作能力以及健康状况来表示，是这些方面价值的总和。在市场经济制度前提下，人力资本理论证明，劳动力特别是具有专业知识和技术、具有创新精神、身体健康的高质量的劳动力，是推动经济增长和经济发展的真正动力。人力资本是通过投资而形成的，像土地、资本等实体性要素一样，在社会生产中具有重要的作用。

人力资本理论的主要观点有：（1）人力资源是一切资源中最主要的资源，人力资本理论是经济学对人力资源产生及功效的基本理论。（2）在经济增长中，人力资