近年来，伴随着上海先进制造业和现代服务业的大力发展以及两个中心建设的强力推进，社会分工的专业化程度越来越高，职业技能培训与开发也越来越受到关注。目前，上海通过发展高等职业院校、中等专业技术学校、就业训练中心、民办职业培训机构、公共实训基地、企业职工培训中心等职业培训机构，加强了对新生劳动力、下岗失业人员、农村转移劳动力和在岗职工的培训，已经形成全方位、多层次的职业教育和培训体系。

一 上海职业技能培训的基本状况

上海市的职业技能培训包括就业前培训、转业培训、学徒培训和在职培训，涵盖了初级、中级、高级技师职业资格培训和其他适应性培训等层次。其中，学校职业教育、劳动部门职业培训以及社会化的职业技能培训都为促进就业发挥了极为重要的作用。

1.学校职业教育基本情况

（1）职业院校作为就业前培训和初、中级培训的主体，已成为上海职前技术技能型人才培养的主要基地。目前，全市共有中等职业学校129所，独立设置的高等职业学院25所。2008年，中职学校招生数5.12万人，毕业生数5.94万人，在校生18.2万人；高职院校招生数3.57万人，毕业生数2.97万人，在校生10.24万人。中等职业学校毕业生连续三年就业率96%以上，高等职业院校的毕业生就业率也连续三年超过90%，为上海和周边省市培养了大批从事生产、服务、管理第一线的技术应用、技术管理和社会服务的高层次实用人才。

目前，上海市教育系统共建设有80个职业教育开放实训中心，总建筑面积达26.6万平方米，可以提供3万余个实习实训工位数。80个职业教育开放实训中心在专业布点上基本涵盖了农林、资源与环境、能源、土木水利工程、加工制造、交通运输、信息技术、医药卫生、商贸旅游、财经、文化艺术与体育等各个领域，在地域分布上覆盖了上海19个区县，体现了“突出重点、满足需求、覆盖城乡、方便市民”，与上海区域经济产业规划布局相衔接的指导思想。

以实训中心为依托，上海学校职业教育服务社会的功能日益凸显。2009年，各类中职学校面向在校生的实训已达12万余人次，在校生的职业技能鉴定达3.8万余人次，在半年时间内，先后培训社会人员9万余名，其中农民工1.3万余名，外来务工人员1.2万余名，其他人员6.6万余名；先后鉴定社会人员6万余名。上海的中等职业教育开放实训中心正成为人才培养的重要基地。随着“大职业教育”观念的不断深入，职业院校在职后培训中的重要地位和作用得以进一步显现。

（2）多层次、多规格、多功能的成人教育网络初步形成，成人教育对促进就业的作用越发明显。目前，全市独立设置的成人高等学校有18所，普通高校举办的成人高等学校80所，成人中、初等学校45所，职业技术培训机构781个，初步形成多层次、多规格、多功能的比较健全的成人教育网络。统计显示，2008年，成人高等学校在校生数21.38万人，毕业生数5.69万人；普通高校举办的成人高等学校在校生数18.96万人，毕业生数4.9万人；成人中、初等学校在校生数3.45万人，毕业生数1.67万人；职业技术培训机构在校生数193.08万人，毕业生数181.94万人。^[1]成人网络本专科教育也得到快速发展，成人网络本专科在校学生数达到16.14万人，招生数6.21万人，毕业生数5.14万人。

目前，上海市市区街道普遍建立了社区教育机构。在区县层面，上海自1994年起在各区陆续建立社区学院，2007年，全市已有13个区建立社区学院，2009年，全市19个区县都建立了社区学院，发挥了整合区域教育资源、开展社区教育活动、指导社区学校及分校建设、引导市民进行终身学习的重要作用，有效促进了社区教育和学习型社区建设的区域推进和整体发展；在街道（乡镇）层面，全市200多个街道（乡镇）普遍建立了社区学校和居民（村民）小区办学点：现有社区学校220多所、社区学校分校及教学点3000个，学员人数超过20万人，为社区居民提供讲座、培训、娱乐和技能等近300种课程和课件。各社区学校无论在硬件设备、教师队伍的整体水平和专业素质、课程内容设置、教材建设等方面都在不断完善，成为满足社区成员学习需求的重要机构。

（3）贫困生资助体系的建立和学费减免政策的实施，在一定程度上减轻了学生的家庭经济压力，提高了学生接受职业技能教育和培训的积极性。长期以来，中等职业教育的学费一直高于普通高中学费。根