2009年，是中国教育中长期规划纲要实质推进的一年。2009年也是上海制定教育发展中长期规划纲要的一年，因此也成为上海教育盘点过去，总结经验，剖析问题，寻找对策，制定战略的一年。综观近年来的上海教育，总体上呈现从低度向高度的快速提升式发展特征，在一种超常规、跨越式，由政府主导的战略发展模式下，取得了综合性、整体性的全面发展。从计划经济向市场经济的转轨，从人治社会向法治社会的转换，表明社会发展机制和社会治理模式正在发生根本性改变。适应这种变化，伴随着市场经济体制改革的不断深入，上海教育进行了全面且持续的体制综合改革。在落实教育优先发展战略，落实教育产业的基础性地位以及构建终身教育发展体系方面迈出了巨大步伐，成为国内教育综合改革试验区。上海是中国最大的经济中心和对外开放城市之一，在大踏步迈向世界城市的征程中，上海教育坚持改革和发展，积极实施“科教兴市”主战略，大力推进素质教育，加快现代化教育内涵建设的步伐，初步构建了较为完善的教育体系。

当然，在取得巨大教育成绩的同时，我们也看到教育改革发展中存在着一些深层次问题，从立足上海建立“四个率先”、“四个中心”的国际大都市对教育的发展要求出发，从建设人力资源强市角度，需要我们对未来上海教育发展中的关键性问题及政策进行思考和分析。

一 上海教育发展基本态势

1.教育基本数据

根据上海市教委教育工作报告，2008年上海九年义务教育入学率保持在99.9%以上，高中阶段教育新生入学率达98%。3岁至未满6周岁适龄幼儿入园率达到98%；6～10周岁学龄儿童入学率达99.9%。从上海市教委最新公布的教育事业统计数据中可获知（见表1）：全市共有中小学、幼儿园、特殊教育学校及工读学校2789所，其中，中学774所、小学672所、幼儿园1058所、特殊教育学校29所、工读学校13所。共有学生154.54万人，其中，普通高中19.26万人，比上年减少15.9%；普通初中42.51万人，比上年减少0.44%；小学59.06万人，比上年增加10.74%；幼儿园32.88万人，比上年增加4.98%；特殊教育学生0.51万人，比上年增加2%；工读学校学生0.32万人，比上年增加6.67%。

表1 2008年上海市各级普通学校基本情况

全市共有中等职业技术学校129所，其中：职业中学28所，中等专业学校73所，中等技工学校28所。共有学生18.18万人，比上年减少1.39万人，减少7.10%。

全市共有普通高等学校（含民办高校及职业技术学院）61所。普通高校本专科在校学生50.29万人。其中，本科在校生33.36万人，高职高专在校生16.93万人，比上年增加1.8万人，增长3.71%。当年招收本专科学生14.58万人，毕业12.21万人。全市共有研究生培养机构53家，共有研究生9.55万人，比上年增加了0.37万人，增长4.03%。其中：博士生2.27万人，硕士生7.28万人。全年招生3.21万人，其中：博士生0.59万人，硕士生2.62万人。

全市共有成人中高等学历教育学校53所，其中：独立设置成人高校18所，成人中专35所。成人高等教育和中等专业教育在校学生39.45万人，其中：成人高校在校生21.38万人，网络本专科在校生16.14万人，成人中专1.93万人。成人高校招生7.25万人，与上年持平；毕业5.69万人。网络本专科招生6.21万人，比上年减少18.93%。成人中专招生1.15万人，毕业0.44万人。此外，高等教育自学考试开设本、专科专业97个，开考课程732门，参加考试24.88万人次。成人职业技术培训机构781所，结业生181.94万人次。民办非学历高等教育机构256所。中等专业自学考试开设专业10个，开设课程82门，参加考试1.30万人次。全年接受各级各类成人教育总数为480多万人次。

全市共有初中毕（结）业生10.63万人，比上年减少0.41万人。高中阶段学生共37.44万人（含普通高中、普通中专、职业高中、技工学校），高中阶段学校毕业生15.44万人。

全市共有中学教职工6.89万人，其中专任教师5.03万人，占教职工总数的73%；小学教职工5.10万人，其中专任教师4.10万人，占教职工总数的80.39%。

全市61所普通高校共有教职工7.31万人。市属高校3.96万人，专任教师2.21万人，其中正高级教师0.23万人，副高级教师0.57万人，中级教师0.91万人，初级教师0.35万人，无职称教师0.15万人。非市属高校有教职工3.35万人，专任教师1.48万人。专任教师中，有正高级教师0.34万人，副高级教师0.50万人，中级教师0.55万人，初级教师0.06万人，无