一 上海的人口老龄化正在加速，人口结构失衡状况正在加剧

1.上海的人口老龄化正在加速发展，老年抚养系数越来越高

上海人口老龄化速度越来越快，表现出加速增长的趋势，老年人口的规模急剧膨胀，比例快速提高。表1显示，1996～2000年、2000～2005年、2005～2008年，老年人口平均每年分别增加1.5万、5万人和11.4万人；老年人口占总人口的比重平均每年上升幅度分别为0.1个、0.3个和0.7个百分点。

表1 上海户籍人口老龄化发展进程（1996～2007年）

进入21世纪以来，上海老年人口的抚养负担不断加重。2000～2008年，总抚养系数变化不大，分别为42.9%和42.8%，但老年人口抚养系数却从26.1%增长到30.8%，少儿抚养系数却从16.8%下降到11.9%，总抚养系数更多地受到老年抚养系数快速上升的影响（见表2）。

2.近年来上海出现的出生人口数量回升现象，不能从根本上改变上海的人口结构失衡问题

最近几年，由于20世纪80年代出生高峰年龄段的人口逐渐进入婚育年龄，使得上海的出生人口数量比2004年以来有明显回升（见表3）。但这次出生人口的增长只是一种短期现象，总的持续时间不会超过10年，再有4年左右时间就将度过这段生育小高峰时期。从长远来看，上海户籍出生人口数量在经历了这个短期的回升以后还将逐渐减少。

表2 2000～2008年上海市人口抚养系数变动情况

表3 上海户籍人口出生率、死亡率、自然增长率（1978～2008年）

事实上，由于受人口老龄化和高龄化的影响，上海每年死亡人口的数量在持续增加，人口自然变动从1993年就进入负增长阶段，到2008年，已经持续了16年。并且，这期间每年上海还通过户籍迁移，引进了大量年轻的处于生育旺盛期的外地人口，如果没有这些年轻人的迁入，上海户籍人口自然变动负增长的绝对数会更大。

我们利用2008年上海最新的有关户籍人口数据为基础，并考虑了上海未来的人口生育、死亡、迁移等因素，对上海户籍人口的发展趋势进行了预测^[1]，结果显示，上海未来的劳动年龄人口将持续减少，而老年人口将持续增加，到2025年60岁以上老年人口数量就将比2008年翻一番，80岁以上老人数量到2030年也将翻一番。到2050年，劳动年龄人口将只有2008年的2/3，60岁以上老年人口达到672万人，80岁以上老年人口达到213万人。并且在2025年后60岁以上老年人口数量长期保持在600万人以上。人口老龄化的压力是持久的，上海人口结构的失衡是个长期的现象，必须引起我们的高度重视（见表4）。

随着上海人口结构的变化，户籍人口的红利期即将过去。从2009～2020年的变化趋势看，上海老年抚养系数和总抚养系数的变化趋势一致，到2012年上海总抚养系数超过了50%^[2]，预示着上海享受户籍人口结构变动带来的“人口红利期”即将结束，随着人口老龄化程度的加剧，劳动力赡养负担越来越重，到2020年，每10个劳动力就要负担约8个老人和1个小孩。由于扶养老年人与扶养少年儿童所需社会资源不同，负担也大不相同，有学者在对各国进行研究后都得到相类似的结论：抚养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2∶1～3∶1（蒋正华，2005）。老年抚养系数不断上升，并且在总抚养系数的比重也不断上升，这必将增加劳动力的赡养负担，必将给上海经济发展带来更加沉重的压力（见表5）。

表4 上海户籍人口中方案发展预测

3.“十二五”以后上海处于生育高峰阶段的育龄妇女人数将迅速减少

由于结婚年龄的推迟，上海育龄妇女生育孩子的高峰年龄也有向后推移的趋势，并且高峰年龄区间开始延长，1995～2007年的12年间，生育高峰年龄推迟了4年，2007年生育孩子的育龄妇女年龄集中在20～34岁之间（见图1）。但是，处于20～34岁的生育高峰期的育龄妇女人数在2015年以后将迅速减少，从2008～2025年，绝对数将减少109万人，减少幅度为37%（见表6）。处于生育高峰年龄段的育龄妇女人数的大幅度减少，势必将减少出生人口的数量。

表5 上海户籍老年人口占总人口比例和抚养系数中方案预测

图1 1995年和2007年上海市户籍育龄妇女年龄别生育率

表6 上海户籍20～34岁育龄妇女人口数发展预测

4.引进外来流动人口，只能部分解决上海的人口结构失衡问题

在1992年邓小平南方讲话以后，上海以浦东的开放开发为契机，进入社会经济发展的