自1851年英国伦敦举办第一届世博会以来，世博会已经走过了150多年的历史，它记载人类文明走向繁荣和进步的足迹，引领人类社会未来经济、科技、文化发展的潮流，对人类文明进步与社会发展作出了巨大贡献。2010年中国上海世博会，是第一次在发展中国家举办的注册类世界博览会。经过30年的改革开放，我国已具备了强大的综合实力和竞争力，要在新起点上求得新发展，实现新跨越。2010年中国上海世博会，正是推动科学发展的助推器，是扩大内需战略的放大器，是提升软实力和竞争力的加速器，对上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”具有重大意义和积极作用。

举办2010年世博会，对上海的城市文明提出了重大考验，同时也是提升城市文明的重要机遇。世博会184天的会期中，预计将有7000万人次的国内外宾客参观。届时，上海将向世界展示什么样的城市形象？如何进一步提高我们的城市面貌、服务水平、市民素质来迎接世博会？特别是针对城市发展中城市环境、窗口服务、公共秩序中存在的“脏、乱、差”现象，如何有效整治？实现以文明新貌迎精彩盛会，成为摆在每一个上海市民面前的紧迫任务。

2009年，是筹办2010年上海世博会的冲刺年。围绕“城市，让生活更美好”的世博会主题，上海正加大对社会各方面的积极“投资”，努力提升城市文明，为顺利举办一届“成功、精彩、难忘”的世博盛会营造良好的社会氛围和人文环境。

一 投资城市环境：让城市更加整洁

城市环境是一个城市发展水平的集中体现，也是一个城市文明程度的整体反映。一个整洁、文明、优美的城市，体现了人与人、人与社会、人与自然的和谐共生，能够让市民心情舒畅，焕发精神活力，能够使城市形象得到极大提升。近年来，上海在城市基础设施建设方面花了很大的力气，一批枢纽型、功能性、网络化的城市重大基础设施陆续建成，进一步提升了城市功能，使整个城市环境面貌发生了很大变化。但普遍来看，城市软环境方面的“脏、乱、差”现象一定程度上还是存在，高架道路和城市马路都还不能做到整洁一新，城市建筑物外立面清洁还需加大力度，城市“牛皮癣”小广告屡禁不止，突出的违章建筑、乱倒渣土等问题长期难以解决，在公共绿地乱晾晒乱悬挂等现象还比较突出，部分管理部门还存在职能缺位现象等问题。

迎世博过程中，上海围绕“美好环境、美好生活”的战略构想，对城市环境进行了一系列的整治工作。主要是通过实施“三大工程”，即市容市貌改观工程、市民生活环境改善工程、城市管理水平提升工程，促进实现“五个明显”，即市容市貌明显改观，管理水平明显提高，服务能力明显增强，市民生活环境明显改善，城市文明程度明显提升。

1.主要范围

上海对城市环境的建设整治坚持全市面上统一部署、整体推进，同时强调结合实际、突出重点。城市环境建设的重点范围、重点路段和重点区域概括为“五大战役”，即“高架战役”、“江河战役”、“交通干线战役”、“世博周边战役”、“重要地点战役”。

（1）“高架战役”。主要是内环、中环、外环、南北高架、延安路高架区域（具体包括高架桥荫、高架两侧500米内区域）。

（2）“江河战役”。主要是黄浦江、苏州河及沿岸地区（具体包含河道以及两侧500米内区域）。

（3）“交通干线战役”。主要是铁路、高速公路、轨道交通（地面）沿线（包括沿线两侧100米内区域）。

（4）“世博周边战役”。主要是世博园区周边区域（世博园区红线外延伸1000米）。

（5）“重要地点战役”。主要是外环以内区域，外环以外各区县确定的其他重点区域，以及世博会参观接待点，旅游景点，交通枢纽点（包括虹桥国际机场、浦东国际机场、铁路上海站、铁路上海南站、长途汽车站、轮渡客运站、公交枢纽站等）。

2.基本原则

（1）坚持不断创新管理。注重管理机制的创新与突破，通过抓实管理和主动服务，推动“屡整屡现”、“屡治屡犯”管理顽症化解。强化依法管理，积极探索综合运用行政、经济、法律、社会和教育等多种手段，着力提升城市综合管理水平和社会市民的满意度。

（2）坚持充分发挥基层组织积极性。进一步下移管理重心，明确加强管理的主体是区县政府和相关职能部门，加强专业管理在基层的力量配置，加大各级公共财政对城市管理的投入力度。

（3）坚持有