电力是重要的基础产业和公用事业，同时也是用途最为广泛的能源，电力体制改革在我国整个经济体制改革尤其是能源工业体制改革中处于极为重要的地位。深化电力体制的市场化改革对于降低我国经济运行成本，实现资源的有效配置意义重大。纵观我国电力体制发展历程，大体经历了三个重要阶段，从改革开放前的政企合一、纵向一体化的垄断经营体制到20世纪80年代中期开始的以放宽准入、拓宽融资渠道为切入点的改革，再到现阶段所处的以“厂网分开、竞价上网”为主要内容的新一轮改革，可以说每一次的改革都带来了电力行业的大发展。从国发［2002］5号文至今，新一轮的电力体制改革已进行了8个年头，“厂网分开”的局面总体上已基本形成，“竞价上网”还没有实现。必须看到的是，最近几年电力体制改革进程较缓，突破较少。作为关系国计民生的重要产业，电力行业存在的诸多问题已成为阻碍我国经济持续健康发展的桎梏所在，我国目前这种带有浓厚的计划色彩和垄断色彩的电力体制已严重滞后于我国的经济发展步伐。从表面看，电力短缺、电价上涨等问题是因为电力供应不足所引起的，但其根源与现行电力体制密不可分。由于电网企业一枝独大，价格机制扭曲，市场难以发挥电力资源优化配置的作用，电力企业效率低下，大量电力资源被闲置浪费，电力发展的粗放发展模式始终难以改变，而长期积累的结构性矛盾又导致电力投融资渠道单一，运营机制混乱。电力行业积重难返的局面不仅仅对未来电力清洁化、高效化的发展构成了机制制约，而且进一步制约着我国经济的持续健康发展。可以说，进一步深化电力体制的市场化改革刻不容缓。

与过去几年相比，现阶段进一步推进电力改革的时机已更加成熟。我国宏观经济已从金融危机中迅速复苏，经济运行平稳，社会各方面对电力改革的承受能力有所增强；政府财政状况良好，完全具备提供电力体制改革的财力保证；从2002年开始的新一轮电力改革已取得阶段性成果，“厂网分开”基本完成，“主辅分离”即将实施，区域试点建设已积累了一定的经验，这都为下一步的改革打下了良好的基础。深化电力改革宜早不宜迟，现阶段电力改革应紧紧围绕电价改革这个核心，着重选择以输配电体制改革为突破口，先易后难，层层推进，逐步完善电力运行的市场化机制，最终形成一个公平竞争、开放有序、多买多卖的电力市场格局。

一 2010年电力行业总体运行概述

（一）发电——整体增速略超预期

2008年金融危机引发的我国发、用电量大幅波动直接导致2009年、2010年电力需求增速分别呈现前低后高、前高后低趋势，并且未来2～3年的电力需求同比增速都将不同程度受到这种波动的基数效应影响。

从环比数据来看，发电量增速在2010年9月份受到节能减排冲击，出现明显的异常波动，进入2010年10月份之后已逐步趋向正常。

2010全年总体电力供应宽松平衡，局部地区、局部时段因气候、运输条件等原因出现过电力供应紧张情况。但在我国发电机组利用率2005～2009年连续5年下降的情况下，全国范围内的电力短缺很难出现。

2010年，全年全国全社会用电量41923亿千瓦时，用电量增速由于基数效应走出了前高后低的趋势。

自2008年三季度受国际金融危机冲击、增速出现急速下滑后，重工业用电量同比增速在2009年三季度之后出现连续回升势头，在2010年一季度更是达到30.5%的高增速。但从2010年三季度开始重工业用电受到宏观调控影响出现急速下滑，预计2011年受“十二五”开局年投资热影响，重工业用电增速将再次回升。

（二）风波再起——煤电之争

国务院2003年就制定了《电价改革方案》，确立了电价市场化改革的总体方向。随后颁布的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》、《销售电价管理暂行办法》等配套实施办法，对电价改革措施进行了细化。然而，电价改革工作刚刚启动的时候，就赶上了电力供应趋紧的状况，电价改革并没有取得实质性成果。

煤电谈判伊始，国家发改委就以红头文件形式要求煤企在2011年重点电煤合同中维持2010年价格水平不变。此举初衷是下好稳定物价这“一盘棋”，但具体到煤电矛盾的根源——产业链上游的市场化和下游的行政定价，其效果恐难乐观。

在煤电产业链上，电价的市场化形成机制并未最终形成，这就导致煤价越市场化，煤电矛盾就越