一 顶层设计：“山西转型综改区”可“先行先试”

（一）“山西转型综改区”的提出、目标定位

2010年12月13日，国务院正式批准设立山西省为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”（下简称为：“山西转型综改区”）。作为我国第九个获批的国家级综合配套改革试验区^[1]，此举或将成为自新中国成立以来中央给予山西省的一个最具“含金量”的优惠政策。

根据中共中央、国务院的部署，山西省实现转型发展、跨越发展的目标是：“以构建国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部物流中心和生产性服务大省”；力争通过10年的不懈努力，即到2020年基本形成促进资源型经济转型的体制机制，其全国重要能源基地的战略地位得到全面提升。

目前，从宏观战略层面，已基本明确了建设山西省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的主要任务及相关政策、措施保障。据称，山西省发改委正在紧锣密鼓地制定更为具体的、可操作的整体规划和实施方案，完成后将上报国家发改委审批。这一周期一般需要大约半年时间^[2]。

（二）批设“山西转型综改区”的总体要求、发展重点

刚刚确立的我国“十二五”规划纲要明确提出，未来的一个时期要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，实现经济社会又好又快的发展。

从宏观战略上看，山西省资源型经济转型综合配套改革试验，主要任务就是要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。这充分贯彻了“十二五”规划的精神，是落实“十二五”规划建议的具体体现和重大实践。

国家对“山西转型综改区”提出的总的要求是：紧紧围绕“资源型经济转型”这个改革主题，进一步解放思想，改革创新，特别要注意处理好转型和发展改革的关系，在重点领域和关键环节坚持“先行先试”、锐意突破，为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子。^[3]

国家发改委权威人士特别强调指出：山西的“转型综改”工作，应注重妥善处理：“产业结构转型升级与三次产业协调发展”；“资源利用、经济发展与生态环境保护”；“区域经济增长极发展与区域经济一体化”；以及“资源型经济发展与城乡一体化协调发展”等四个方面的关系。

作为我国重要的资源和能源基地，山西省长期以来为国家的能源安全、经济发展作出了巨大的贡献。新中国成立60多年来，山西生产原煤约120亿吨，其中约有3/4贡献给了全国各地。但在山西为确保国家能源安全、经济持续发展作出巨大贡献的同时，也客观存在着产业结构相对单一、省域经济结构脆弱等问题。

山西省经济和社会发展，长期处于“一煤独大”的产业结构主导下，煤、焦、冶、电等四个产业占其工业总产值的80%以上。煤炭开采业更是占到其中约六成左右。据《山西省2010年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2010年年底，煤炭、焦炭、冶金、电力等四大“煤”产业在山西省国民经济中占比超过80%（见表1）。

作为资源输出型省区，如此单一、脆弱的产业结构^[4]，在抵御市场风险方面回旋余地相对狭窄；尤其是近年来国内外经济形势不确定性中长期凸显，市场波动的风险逐渐暴露，往往率先受到冲击。较为典型的表现是，在1998年、2009年前后的两次经济危机和金融危机中，山西的经济发展均首当其冲受到波及。以2009年第一季度为例，在全国经济增长呈现稳健的复苏反弹（6.1%）时，山西省的GDP同比反而逆行下降8%左右，成为同期全国少有的经济负增长省份，降幅之深在历史上也极为罕见。^[5]

表1 2010年山西省规模以上工业前五大行业占比情况

综上原因，决定了“山西转型综改区”的首要任务是：“重点处理好传统产业转型和三次产业协调发展的关系，实现产业转型升级”。

其次，由于历史的原因，以及山西的经济发展偏重高碳排放的特征，造成了较为严重的环境污染以及“生态历史欠账”等问题。从资源约束来看，山西省已抵达“发展的极限”，的确到了所谓不改不行的最后时刻。

近年来，“以煤为主”、过度依赖煤炭资源开采的山西省，因煤炭开采造成的环境污染，以及矿难频发而饱受国内外社会伦理道德的压力。同时，在资源储量方面，由于长期的过