一 新时期城市民生问题日益凸显

2010年，世博会150多年来第一次在发展中国家城市举办。上海获此殊荣，并把“城市，让生活更美好”（Better City，Better Life）作为世博会的核心主题。这既集中折射出了普通民众从内心深处所发出的广泛民“声”，也契合了中国作为发展中国家在城镇化快速推进阶段的时代特征，凸显了新时期提升城市民生保障水平的重要意义。住房、交通、环境、医疗服务、食品安全、农民工社会保障与子女教育、城中村治安等等，与城市发展紧密连接在一起，构成了“城市民生”的连续谱，为我们从城市视角审视民生问题提供了一个多棱镜。

（一）民生是当前社会广泛关注的一个核心问题

最近社会上在广泛流行一个新词：“幸福力”，核心理念是讲幸福感，并将其看成是衡量人的生命和生活质量的唯一标准，是所有目标的最终目标。这从一个侧面反映出民生问题正受到社会的广泛关注。

民生一词最早出现在《左传·宣公十二年》，“民生在勤，勤则不匮”。这里的民生是百姓的意思。《辞海》中对民生的解释为“人民的生计。如国计民生”。20世纪20年代，孙中山先生针对欧美社会贫富差距问题，提出“节制资本、平均地权、兴办实业、发展教育”四大民生，并在1924年的《民生主义》中正式提出了民生的概念：“民生就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命便是”。新中国成立初期，通过土地改革，“平均地权”，实现了人民当家做主。进入社会主义建设时期，为尽快建立起完整的现代化的工业体系，国家实施了重工业导向的国家赶超战略，收入分配更多强调积累，人民生活水平提高缓慢。民生水平有大幅度提高是在改革开放以后。农村家庭土地联产承包责任制改革和城市国有企业改革以后，生产力获得解放，市场产品极大丰富。2001年，中国人均GDP从1978年的155美元提高到1042美元，进入中等收入国家行列，彻底告别产品短缺时代，完成了从温饱到小康的历史性跨越。

21世纪以来，民生逐渐上升为社会广泛关注的一个核心问题，从中央到地方都在重视民生事业的发展：首先，财政投入在不断增加。“十一五”时期，中央财政仅对教育事业的投入就从2006年的538.3亿元增长到2010年的2159.9亿元。在社会保障领域，全国企业退休人员养老金月均标准由2005年的711元提高到2010年的1350元，翻了近一番。各级地方政府也在不断加大民生投入。山东莱芜市2009年用于改善民生方面的财政支出达12.9亿元，接近全市财政收入32.7亿元的40%。其次，体制机制在不断创新。重庆市突破住房单轨供给体制，按照政府主导与市场机制相结合的方式率先提出住房总量的30%～40%由政府保障、60%～70%由市场配置的“双轨制”住房供应模式。最后，民生事业的支撑体系在不断完善。国家“十二五”规划纲要明确提出“坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民”，民生事业的支撑体系得到进一步完善。

（二）城市发展中的民生问题日益凸显

中国当前处于城镇化快速推进阶段，民生问题具有其特殊性，主要是在城市快速发展、人口大规模由农村转向城市过程中出现的民生问题。尽管近年来对城市民生事业投入不断增加，但由于城市人口规模以更快的速度增长，在一些城市，特别是一些超大和特大城市，城市人口规模的快速扩张对资源环境承载能力提出了严峻的挑战，出现了交通拥堵、环境污染、房价高涨以及医疗服务昂贵等一系列棘手问题。新近出现的“蚁族”、“蜗居”、“房奴”、“孩奴”等流行语鲜活地反映了新时期城市民生保障面临的严峻形势。城市民生问题凸显，主要原因及现状如下。

第一，城乡人口分布重心在向城镇转移。长期以来，中国是一个以农民为主体的国家。根据2011年4月公布的第六次人口普查数据，2010年中国居住在城镇的人口接近6.66亿人，城镇化率达到49.68%，这意味着2011年中国城镇化率将跨越50%的临界点，全国总人口中将有一半以上居住在城镇地区。根据这次普查结果，北京市非京籍人口共704.5万人，占比35.9%，每3个北京人就有1个非京籍外地人。未来20年，中国仍将处于城镇化快速推进时期，每年将有1000多万农村人口转移到城镇居住，解决城市民生需求已成燃眉之急。此外，中国城镇恩格