2010年，全球经济步入复苏轨道，中国经济更是高速发展。在国际、国内各种因素影响下，中国城市发展呈现出新的格局与变化趋势。同时，2010年又是中国“十一五”的收官之年，回望过去五年间的发展，“重视民生”已经成为中国城市发展转型中的突出亮点，更是“十二五”期间中国“转变发展方式、开创科学发展新局面”的工作重点。本报告将以2009年及以往的统计数据分析为基础，从国家、区域以及省市等不同层面，对中国城市的科学发展现状、趋势及面临挑战等进行全面的分析与评价，并对民生问题予以特别关注。

一 2010年城市科学发展回眸：现状及特点

依据城市科学发展综合评价指标体系（详见《中国城市发展报告（No.3）》），我们采用主观赋权和客观赋权相结合的方法，对除拉萨市^[1]以外的286座地级及以上建制市^[2]的科学发展情况进行了综合评价。并按照国家统计局的统计口径，将上述城市分为特大城市（含超大城市）、大城市、中等城市、小城市^[3]四组进行了分组评价和分项评价，具体结果如下（详见附表1、2、3、4、5）。

（一）总体格局：三大城市群包揽前十，东部城市独领风骚

从全国城市发展的总体情况来看，2010年度城市科学发展指数综合排名前10位的城市依次为：深圳、北京、上海、广州、东营、苏州、青岛、无锡、天津、杭州，其中长三角城市占4席，珠三角城市占2席，环渤海城市占4席，全部由三大城市群包揽。而在城市科学发展指数综合排名前30位的城市中，除了3座城市位于中部地区、6座城市位于西部地区、2座城市位于东北地区以外，其余19座城市全部处于东部地区，约占总数的2/3（见图1）。从综合实力来看，东部地区城市特别是三大城市群仍然是当前中国城市发展最为成熟和发展水平相对较高的区域，在全国城市科学发展的总体格局中发挥着重要的引领作用。

图1 城市科学发展评价前30位城市的分布情况

从区域角度观察，中国四大区域城市科学发展的综合排名依次为：东部地区城市最高，综合指数为44.61；东北地区城市次之，综合指数为38.41；西部地区城市在2010年首次超过中部地区，名列第3，综合指数为37.87；而中部地区城市发展的总体水平则已落到了最后，综合指数为37.66。从各项分类指标看，目前东部地区城市在经济繁荣度、社会和谐度、环境友好度和城市支撑能力方面的平均水平都明显处于优势地位，尤其是包括基础设施、科技研发、制度环境、管理水平等在内的城市综合支撑能力遥遥领先于其他三个区域（见图2）。

图2 四大区域城市科学发展指数比较

比较省域（包括直辖市）城市的发展情况，北京、上海、天津、新疆、江苏、浙江、山东、广东等省（直辖市）的城市科学发展指数居于前列。但在去除直辖市和特殊省份^[4]后，江苏、浙江、山东、广东四省名列前4位，在全国各省的城市发展中继续保持领先。而海南省则由2006年的第13位、2009年的第8位跃居至第5位，显示出“国际旅游岛”战略对其城市发展的强劲带动作用（见图3）。上述5省全部位于东部地区，其城市的稳健发展也进一步巩固和加强了东部沿海城市带的优势地位。

图3 省域城市科学发展指数比较

（二）分组评价：大中城市东部发展较好，小城市西部一枝独秀

从城市分组评价结果来看，目前中国特大城市（含超大城市）中，科学发展指数综合排名前20位的城市分布如下：东部地区城市有14座，占总数的70%；中部地区城市有3座，占总数的15%；东北地区城市有2座，占总数的10%；西部城市包头此次也成功晋级到特大城市组前20名的行列。大城市中，科学发展指数综合排名前20位的城市，有12座来自于东部地区、4座来自于中部地区、3座来自于西部地区、1座来自于东北地区，分别占总数的60%、20%、15%和5%。科学发展指数综合排名前20位的中等城市中，有12座来自于东部地区、4座来自于中部地区、3座来自于西部地区、1座来自于东北地区，分别占总数的60%、20%、15%和5%。科学发展指数综合排名前20位的小城市中，有14座来自于西部地区、4座来自于中部地区、2座来自于东部地区，分别占总数的70%、20%和10%。从上述分析可以看出，科学发展指数综合排名领先的特大城市、大城市和中等城市主要分布在东部地区，而小城市主要分布在西部地区（见图4）。

图4 科学发展指数综合排名前20位城市（分组）的区域分布

图4 科学发展指数