2007年4月24日，世界观察研究所和全球环境研究所在京合作举办《世界报告2007：我们城市的未来》中文版发布会。报告指出无计划、混乱的城镇化进程给人类健康和环境质量造成沉重代价，在许多国家，还影响到社会、生态环境及经济的稳定。目前30亿的城市人口中有10亿居住在那些没有清洁水、卫生间、坚固房屋等基本生活保障的贫民窟地区。每年估计有160万城市居民因缺乏清洁水和卫生设施而死亡。若全球发展优先领域不包括大规模的城市贫困，那么到2030年新增的11亿人口中，将有超过一半可能是居住在基础服务设施缺乏的贫民窟。此报告引发世人关注。

2000年以来，中国对贫困问题的关注也开始更多地转向城市，众多数据和现象显示出中国的城市贫困问题正处于日益严重的阶段：（1）据2010年第四季度民政部公布的数据，中国进入城市最低生活保障的人数为2311.1万，居民最低生活保障平均标准为251.2元/人月，最低生活保障支出水平为179元/人月。（2）虽然中国绝对贫困发生率呈现逐年下降趋势，但相对贫困，特别是城市相对贫困发生率却逐年升高，其广度、深度、强度以及综合状况均呈现逐渐恶化的趋势，成为影响城市稳定的一大隐忧。（3）根据2010年发布的《中国流动人口发展状况报告》，中国常住城市的流动人口已达到2.11亿，平均年龄约为27.3岁；流动人口在医疗、子女教育、社会福利等方面的困境将加剧城市贫困。（4）城市贫困通常会发生代际转移，在中国城镇化进程中，贫困家庭的儿童学业失败、心理失衡和行为失范等方面的问题普遍存在。（5）据最保守估计，中国的城市贫困人口至少在3000万以上，他们的生存现状堪忧。中国城市贫困人口的规模扩张及问题的复杂化不得不引起专家学者与政府的关注。

一 城市贫困与中国城市贫困状况估算

（一）城市贫困的概念界定

根据人们对贫困的不同理解，贫困可分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困通常指最低基本生活没有得到保证，温饱问题尚未解决的生存性贫困。相对贫困是指温饱问题虽已得到基本解决，但生活水平仍低于社会公认的基本生活水平。世界银行将收入少于平均收入1/3的社会成员视为相对贫困人口，有些国家把低于平均收入40%的人归为相对贫困人群。

无论是绝对贫困还是相对贫困，都反映了缺乏足够收入来维持一种社会认可的生活标准的状态^[1]。贫困可以说是人类社会分工和阶级分化的产物，工业革命以来，随着科学技术的发展和各国城镇化进程的加快，尤其是发展中国家的快速城镇化使得城市贫困问题逐渐成为世界性的突出的社会问题。在这一过程中，人们对贫困的理解也逐步扩展和深入，从最初基于单纯物质范畴逐渐扩展到一个涉及社会、文化、政治、教育、风险、健康等领域的综合范畴；从“缺乏”的角度逐步扩展到“社会排斥”、“社会权利”、“能力”、“社会地位”等多种角度的综合^[2]。城市贫困不仅指贫困者的全部收入难以维持基本生存的需求，而且还包括经济、社会、文化乃至肉体和精神等各个方面的匮乏。

可见，城市贫困是伴随着城镇化进程的推进、产业结构的调整、城乡人口的迁移和贫富差距的不断扩大而产生的。从表面看，贫困是由于收入低，而难以满足起码的生活水平，缺乏物质和服务，从而不具备与他人相同的权利去选择健康、长寿、自由和体面的生活，受到社会排斥，但深层原因是缺乏手段、能力以及机会。

（二）中国城市贫困问题的由来

在1990年以前，中国的贫困问题主要体现为农村贫困，城市贫困人口相对较少，但随着城市经济和社会的发展，城市贫困人口自20世纪90年代后呈现出不断上升的趋势，特别是1997年经济结构的调整和国有企业的改革造成的“下岗”和“失业”问题，加上社会保障体系的缺乏，加速了城市贫困的恶化，使其也成为中国贫困问题的重要方面。20世纪末，为使经济能够保持快速、高水平的增长，全力推进城镇化成为中国未来发展的重大战略决策。然而城市产业的发展、经济结构的调整、经济体制的改革却又引发了许多新的经济和社会矛盾。物价的不断上涨、社会保障措施的不力、房价的频频攀升、就业形势的严峻、贫富差距的不断扩大使越来越多的城市人口陷入相对贫困之中。2000年以来，经济学家对区域的调查报告显示出城市贫困问题并没有因为中国经济高速增长而有所减轻，相反明显