慈善事业是改善民生、促进社会和谐的重要的社会公益事业，是实现国民收入“第三次分配”的重要手段，其发展水平是一个国家和城市文明进步的重要标志。中国规模庞大的人口与经济体量，在发展进程中，难以完全均衡和协调，在科学发展与构建和谐社会的过程中，慈善资源与劳动力、资金、技术以及管理等生产要素一样，也是重要的社会发展资源。通过合理配置和充分利用，慈善事业可以发挥巨大的财富增值和增加幸福的效应，因此，发展慈善事业对于中国城市的文明化进程具有重要的推动意义。

一 中国慈善事业的发展现状

（一）中国现代城市慈善事业发展历程

1998年，中国遭遇百年特大洪灾，中国首次发起了全民参与的慈善募集社会活动，中国慈善总会、中国红十字会等机构引导民众慈善捐赠110多亿元，同年及之后的1999年，先后公布了《社会团体登记注册条例》、《民办非企业单位登记条例》和《中华人民共和国公共事业捐赠法》，标志着中国现代慈善事业大发展的开始。2003年全国抗击“非典”再次推动慈善事业的发展，2004年党的十六大提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的社会保障体系”，慈善事业成为了构建和谐社会的重要支撑，同年，颁布了《基金会管理条例》，明确了非公募基金会登记注册办法，为个人、民营企业自愿兴办基金会开辟了路径，2005年出台了《中国慈善事业发展指导纲要（2006～2010年）》。2008年汶川地震后，发展慈善事业更成为全社会的道德共识，慈善事业成为了社会公众以捐赠款物、志愿服务、自组织慈善社团等形式实现关爱他人奉献社会的代称，当年，社会捐赠款物达到1070亿元，志愿者总数超过1亿人次。

（二）全国慈善事业发展规模与水平

2009年，国内公益慈善资金规模约986亿元，其中全年接受国内外捐赠款物573亿元，彩票公益金413亿元。全国接收各类社会捐赠款物达到332.78亿元。其中，捐款约227.5亿元，物资折价约105.28亿元。接收来自境外捐赠45.05亿元，占全国接收捐赠总额的14.1%。145位个人、180家企业，年度捐赠合计133.5亿元，占2009年度捐赠总额的40%。^[1]

由于各省市之间经济发展水平和侨胞资源等方面存在较大差异，因此各省市间接收捐赠的规模也有较大差异，广东作为经济发达大省，也拥有丰富的侨胞资源，2009年共接收了21.65亿元的捐赠，位居全国首位；北京因拥有较多的中央部门和全国性慈善组织，接收了15.59亿元的捐赠量；四川因为灾后重建持续受到全国各地的关注，接收了约12.38亿元的捐赠。在中国慈善劝募市场格局中，中央部门和全国性慈善组织占据了较大市场份额。民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会以及全国性公募基金会共接收社会捐赠197.68亿元，占全国接收捐赠总额的61.22%。这些机构基本集中在北京，但其慈善受益方分布于全国各地，尤其是在西部和边远贫困地区。

从捐出方的地域分布看，全国各省市也存在较大差异，广东、北京、江苏、浙江、福建等捐赠规模较大、经济发达、对外联系较多的省市，慈善捐出人数和捐款总额均显著高于内陆和边远地区省市（见表1）。

表1 2009年中国慈善捐出的地域分布

至2009年底，全国登记注册各类社会组织56万个（大部分是慈善组织），其中各类公募和私募基金机构2000多个，县以上慈善会、红十字会5000多个，还有超过6万家慈善公益组织^[2]。

中国慈善事业统计工作也日益规范，2008年，国内开始推行首个本土化的捐赠数据调查体系，委托第三方专业机构（包括国际知名咨询公司、调查公司、会计事务所、律师事务所等）对捐赠数据进行调查、统计和核实，使得中国慈善事业开始具有了动态实时的统计体系。

虽然近年中国慈善事业发展较快，但与经济总体发展水平仍然不相适应。2009年，中国慈善事业社会总捐助额占同年中国GDP的0.01%，美国、英国、印度、巴西的慈善捐助分别占各国同年GDP的2.2%、1.3%、0.6%和0.3%。由此可见，中国的慈善事业仍然有巨大的发展潜力。

二 城市慈善事业发展的基本状况

城市是经济社会活动和财富聚集的主要载体，因此，在慈善事业中也发挥着主导作用。

（一）中国城市慈善事业发展的进展

近年，中国主要城市的慈善事业呈现加速发展趋势，在慈善捐赠总量、慈善组织数量大幅增长的同时，慈善组织和公民个体的慈善活动也日益频繁，城市慈