2010年是深圳经济特区成立30周年。在过去的30年，改革开放政策使深圳人迸发出巨大活力，在创造了经济发展的世界奇迹的同时，城市建设也取得了显著进展，从经济特区成长为一个国际化大都市，城市社会初步形成。深圳前三十年以经济发展为主，在未来的三十年，将以城市发展为主线，以民生幸福城市建设引领各项事业的发展。

一 深圳城市社会初步形成

20世纪80年代初，深圳市被设立为全国首个经济特区，肩负着建设发展高新技术的自由贸易区以及出口加工区，引领全国改革开放的排头兵使命。深圳市作为改革开放的实验区、引进先进技术与企业管理经验的窗口、吸引外资促进外向型经济的增长点，成长为以工业加工区和贸易区为核心的“经济增长极”。在实现了产业高速增长的同时，人口规模急剧扩大，城市的生活服务功能不断健全，在城镇化和现代化层面同样创造出了世界奇迹。

城市是人类聚居的产物，人口聚集是城镇化的重要侧面。伴随深圳经济的高速发展，深圳人口呈现出高速聚集和跨越式发展的特征，实际管理人口总量从1980年的31万人增长到2010年的1300多万人，实际人口规模迈入千万量级，人口规模已经跻身全国特大城市行列，成为全国乃至全世界最为典型的移民城市之一。

城市建成区面积急剧扩大。深圳市从当年的宝安县发展到今天的8个城区，全市建成区面积813平方公里，在全国排名第5位。由于快速的人口流入，深圳目前实际管理人口密度已超过7000人/平方公里，高居全国首位，全球排名第5位。城市各项建设事业不断发展，建成区绿化覆盖率为45%，人均公园绿地面积为16.3平方米，生活垃圾无害化处理率达94.3%，主要饮用水源水库水质达标率100%。2010年7月，实现了内外一体化，城镇化率达到100%，是全国第一个终结了农村的地区，城市社会初步形成。

二 城市社会建设取得显著成就

（一）借助区位优势和政策优势，在城市管理制度上不断创新

发挥毗邻香港的区位优势和特区的政策优势，深圳市许多制度改革都是开全国先河，对全国社会建设事业发挥着引领作用。

第一，1981年成立全国第一家物业管理公司“深圳市物业管理公司”，承担住宅小区的公共服务，标志着中国物业管理及业主委员会制度建设的起步。80年代初期深圳的引进这一源于香港地区的物业管理制度，是因为深圳特区特殊的城市制度环境。深圳市是一个崭新的城市，大量商品住宅开发出来后，住宅小区没有街道办事处，也没有居委会，于是深圳借鉴香港的管理模式，把城市公共服务的工作交给物业管理公司。物业管理公司制度由深圳引入，后来随着住房商品化的发展在全国城市得以普及，成为城市住宅小区自主治理的基本模式。1993年，深圳市物业管理协会正式成立，标志着中国物业管理进入了一个新的发展阶段^[1]。

第二，设立社区工作站，按照“居政分设”原则，分离社区居委会承担的行政辅助职能。这项改革2002年最早由深圳市南山区试行。2005年，深圳市下发了《深圳市社区建设试行办法》，南山区的96个社区在2004年底完成了社区工作站的挂牌。在这一模式下，新设立的社区工作站成为街道办事处的派出机构，完全独立于社区居委会^[2]。

建立社区服务站是中国城市社区组织管理体制的一个重大变化。社区是居住在一定地域空间范围内的人们自发组成的生活共同体，原本的主要功能是自主治理公共事务。但在社会现实中，社区承担着大量行政委托事务，特别是随着中国单位体制改革以及城市流动人口的迅猛增长，原来由单位组织承担的社会管理功能和公共服务功能转移到社区，社区组织重组为包括社区党组织、社区自治组织、社区服务站及社区各类社会组织在内的新的社会管理体系。2006年4月，《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》出台，基本原则是坚持社会化，发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。此后，全国各地城市相继出台了新的社区管理办法，社区恢复了基层群众性自治组织性质，主要职能是决定涉及居民利益的重要事项，提供民事调解服务。新建立的社区服务站则是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作。其主要职责包括代理代办政府在社区的