十七届五中全会提出，坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”，并把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。保障和改善民生是发展的目标，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；保障和改善民生也是发展的动力，民生的改善不但能调动人民群众参与发展的积极性，而且改善民生的过程就是扩大消费、拉动内需、促进增长的过程。莱芜作为山东省统筹城乡发展改革试点市，坚持按照城乡一体化思路，从制度创新入手，着力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，走出了一条靠制度保民生、促和谐的新路子。

一 建立完善“三位一体”的就业保障制度

保障民生第一要事就是保障就业。近年来，莱芜市把就业放在民生工作的首位，建立完善了以培训促就业、以创业带就业、以优惠政策扶持就业“三位一体”的就业保障制度。

一是以大规模免费培训促就业。劳动力素质不高、就业技能不适应市场需求，是造成就业难的最大障碍。为此，莱芜市把开展大规模就业培训作为促进就业的当务之急。在培训方式上，采取政府花钱买服务的方式，由市财政拿出1700万元专项资金，向有培训需求的群众发放“培训券”，群众凭“培训券”到有关培训机构免费接受培训。在培训内容上，实行按群众的需求分类进行。如对大中专毕业生、转业复退军人、下岗失业人员和返乡农民工等群体，进行不少于45天的就业再就业技能培训；对有创业意向的，进行1～3个月的创业培训；对想学一门致富技术的农民，则进行15天左右的实用技术培训。在培训机制上，实行政府面向市场统一选择培训点，群众自主选择培训机构。一方面，政府从省内外众多培训机构中择优选定宁波高级技校、莱芜职业技术学院、高级技工学校等20多家培训机构供群众选择；另一方面，群众根据自身培训需要，持“培训券”自主选择培训机构和培训项目。培训期满，由主管部门对学员的培训效果进行考核，对合格学员颁发培训合格证书或职业资格证书，培训机构以合格学员的“培训券”向财政部门兑付培训费用。截至2010年12月底全市共培训4.8万人，参加培训的学员80%以上通过各种方式实现了就业；累计新增城镇就业10.2万人、转移农村劳动力12.8万人；全市城镇登记失业率控制在2.8%以内，城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭保持“动态消零”。

二是以创业带就业。把创业作为拓展就业空间的根本之举，在全市开展了“全民创业年”活动。大幅度降低创业门槛，集中出台“一元钱注册”、“零首付”创业、允许“试营业”等15项放宽市场准入的政策措施。大力度扶持创业，创办一批小额贷款担保公司、资金互助社，帮助初始创业人员和中小企业融资80多亿元；取消、停止行政事业性收费292项，累计为企业减负1.2亿元；压减行政审批事项18%。大力度优化创业环境，开展“一报一访一评”治理活动。“一报”即有奖举报，设立100万元环境建设有奖举报基金，对查证属实的给予举报者3万元以下奖励；“一访”即借鉴“焦点访谈”方式，对政风行风和发展环境情况明察暗访、公开曝光；“一评”即开展万人评议机关服务效能活动，根据评议结果严格奖惩。2010年全市新增个体工商户7700户、新增私营企业1802家，分别增长30%以上，莱芜市被山东省委、省政府确定为“全省创建创业型示范城市”。

三是以优惠政策扶持就业。对下岗职工、残疾人等困难就业群体，发挥政府的托底保障职能，加大政策帮扶力度。主要实行政府赠送公益岗位，市财政每年拿出专项资金，购买交通协管、环卫保洁、社区服务等公益岗位，解决了近2000名再就业困难人员的就业问题。支持困难群体自谋职业，对从事个体经营或自主创业的，实行小额贷款全额贴息，下岗人员每人每年补贴社会保险3500元。鼓励企业吸纳安置，对吸纳失业人员的企业给予社会保险补贴和税收减免，2010年共减免税收6000多万元，提高了企业安置就业的积极性。

二 建立完善“城乡一体”的养老保障制度

如何把广大的农村居民纳入社会养老保障体系，使他们享受与城市居民同等的养老保障待遇，一直是市委、市政府关注的重点问题。早在2007年，莱芜市就按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的工作思路，率先在全省建立起农民基本养老保障制度。

一方面，