城市环境安全主要指城市水环境安全、空气质量安全和环境噪声安全，监测数据的高低涨跌，不仅反映城市环境质量好坏，更是直接影响甚至决定着城市社会经济的和谐稳定与可持续发展。湖南城市环境安全一直为人们所关注和重视，据湖南城市蓝皮书与湖南红网就湖南城市综合竞争力、城市投资环境和城市人居环境三大指标排名进行网络调查，结果显示：人们第一关心的是城市人居环境排名，其次才是投资环境与综合竞争力排名。这一方面说明，城市居民随着生活水平提高，更注重生活环境质量；另一方面也凸显人们对城市环境污染的忧虑和担心。从当前湖南城市环境安全状况来看，无论是建设“两型社会”，促进新型工业化城市化发展，还是提升全社会环保意识，加强全民对城市环境安全监督，都必须对湖南城市环境安全进行全方位审视与研究。

一 湖南城市环境安全评价

城市环境安全概指水、空气、噪声安全，同时也涵盖防止酸雨、固体废弃物等对环境安全的威胁。城市环境安全状态是相关部门根据国家环境保护指标的规定，对上述项目进行定期跟踪、监测和监督得出的客观数据，它是衡量一个城市或地区环境优劣与好坏的评价依据。湖南城市环境安全状况特别是近五年来的情况究竟怎样？现评价如下。

1.水环境：达标率缓慢但稳步提升

湖南城市多沿湘、资、沅、澧四水系及洞庭湖水域而建，水质污染物主要有废水，化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、氰化物、挥发酚、汞、镉、六价铬、铅和砷等，以废水、化学需氧量、氨氮污染较为严重。近五年的城市水质总体而言：污染状况得到改善，用水安全等级逐渐增高，监测断面达标率稳步上升，但局部污染仍然严重。水质监测等级分为六类，Ⅲ类以上水质达功能区标准。2004～2008年，五年间省控监测水质断面由73个上升至96个，增加32%，城市Ⅰ类水质由1个上升到3个，增长200%；Ⅱ类由23个上升至39个，增长70%；Ⅲ类由25个上升至41个，增长64%；污染较重的Ⅴ类水质，已由12个断面下降至1个，降幅高达92%；劣Ⅴ类由7个断面下降至6个，下降14.2%。全年监测断面功能区达标率由2004年的67.1%，上升至2008年的86.5%，提高19.4个百分点。

整体而言，城市水环境在缓慢但稳步地改善。达标水域特别是Ⅰ类优良水域有所扩大，但劣Ⅴ类水质有强烈的反弹趋势，必须引起高度重视。见图1、图2。

图1 湖南省地表水省控断面分布及水质状况图

图2 近五年城市水质监控断面达标比较

2.空气环境：大幅改善但起伏波动

湖南城市空气以二氧化硫、烟尘、粉尘污染为主，其中又以可吸入颗粒物（PM10）和二氧化硫（SO₂）污染较为严重。空气质量分为5级，Ⅱ级以上达功能区标准。近五年城市空气质量总体向好，但喜中有忧，呈波浪式前进。五年间，全省14个主要城市空气质量Ⅱ级达标，由2004年的2个城市上升到2008年的10个城市，增长400%；空气污染较严重的超Ⅲ级城市由2个降为0，个别城市空气中度污染的现象被彻底消失。空气达标率由14.3%上升到71.4%，提高了57.1个百分点，可谓大幅度提升。

但同时，城市空气质量又存在反弹趋势，一是2006年城市空气达标率已达64.3%，2007年反而降至50%，下降14.3个百分点，有两个城市空气质量由Ⅱ级降至Ⅲ级；二是2004年有10个城市空气质量超过Ⅱ级，为不合格，到2008年，其中的8个城市空气晋升为Ⅱ级，但另2个城市却降至Ⅲ级。见图3。

图3 近五年城市空气质量达标比较

3.声环境：达标率攀升但振荡反复

城市声环境包括城市道路交通环境和城市区域环境等方面，声环境噪声评价是各地区依据国家对不同区域功能定位和噪声等级标准进行监控，得出的客观数据。五年间，湖南城市声环境安全总体呈反复振荡、阶梯式推进之势。14个主要城市中交通噪声和区域环境噪声平均等效声级达标的，由2004年的8个城市增至2008年的11个城市，达标城市个数增长37.5%；达标率由2004年的57.1%攀升到2008年的78.6%，增长21.5个百分点。但同时，城市噪声污染呈现时高时低的不稳定状态。声环境状况好时，达标率高达92.9%，即只有一个城市未达标，但这种局面很难保持和巩固。不过，总体上看达标率在升高，呈阶梯式发展态势。见图4。

图4 五年间城市噪声平均等效声级达标比较

4.酸雨：频率下降但污染依然严重

pH，是目前衡量降雨酸碱性的