能源是经济社会持续发展的动力源，一直以来成为国际社会争夺的焦点，保障能源安全已成为各国政要的首要任务。湖南要实现新型城市化、工业化目标，必然要求充足的能源供给，而城市化的推进将加速人口的高度聚集，更强化了能源需求。但湖南的能源赋存并不乐观，至今尚未发现赋存有石油、天然气，煤炭品位不高且供给极为有限，随着城市化、工业化进程的加快，能源缺口将越来越大，能源安全问题将更加凸显。为保证能源对城市的发展形成有效支撑，保障人们安居乐业，必须对湖南城市能源安全现状进行全面分析与审视。

一 湖南城市化进程中能源供需状况

自改革开放以来，湖南城市化进程明显加快。1978年城市化率只有11.5%，而到2008年已提高到42.15%，与全国平均水平只相差2个多百分点。按照世界城市化发展的一般规律，城市化率在30%～70%之间为高速发展期，因此，湖南城市化已步入高速发展期。特别是2007年国家发展和改革委员会批准长沙、株洲、湘潭（简称长株潭）城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，标志着湖南城市化进程进入了一个全新的发展时代（见表1）。

与湖南城市化、工业化快速发展不相匹配的是湖南能源支撑力薄弱，从能源资源状况看，湖南是一个能源资源相对贫乏、资源品种单一、缺电少煤、无油无气、外部能源输入程度较高的省份，一次能源供给以传统煤炭能源为主，风能、太阳能、生物质能、核能供应相对缺乏。

表1 湖南城市化发展进程基本情况

1.湖南现有能源资源相对贫乏，且品种单一

（1）煤炭资源有限，且品质较差。到2006年底，湖南煤炭资源总量为41.42亿吨，约占全国的0.08%；已探明的保有资源储量为30.52亿吨，约占全国的0.92%；经济可采储量为17.23亿吨，占全国的1.50%。烟煤和无烟煤占了煤炭产量的98%以上，而且煤质较差，发热量一般在2500～5000大卡之间，灰分大，发热效率低，污染严重。

（2）水能蕴藏量较大，但季节性强。全省水力蕴藏量为1532.45万千瓦，占全国水力蕴藏总量的2.27%，其中可开发利用的为1083.84万千瓦，占全省水力蕴藏量的70.7%，占全国开发利用总量的2.88%。湖南地表水年际变化较大，富水年的水量为枯水年水量的2～2.5倍。由于湖南地表水径流量与降水量主要集中在每年的4～7月，其径流量一般占年径流量的50%～70%，而其他8个月则属枯水季节，水资源相对不足，水能发电受限。显然，湖南水力资源利用年度内受大气降水影响较大，具有明显的季节性。

（3）石油和天然气资源匮乏，全部依赖调入。湖南无油无气，所有原油和天然气均需进口或从省外调入，对外部资源的依赖程度较高。

（4）生物质能潜力巨大，但利用不够。与传统化石燃料相比，生物质能属于清洁能源，其燃烧后二氧化碳排放属于自然界的碳循环，不形成污染。湖南省生物质能潜力很大，据省农村能源办初步估算，2007年全省利用的生物质能源总量约为3100万吨标准煤以上。但由于受技术、土地、成本等各方面条件的制约，利用还远远不够充分。如沼气，全国有2260多万户用沼气池，而湖南只有177万户，仅占全国的7.83%。

2.新型能源开发正在起步，前景较好

太阳能清洁安全、取之不尽，是最理想的可再生能源。省气象局提供的资料表明，湖南省太阳能资源开发利用潜力非常大，年太阳能总储量约为1.25万亿千瓦，约占全国总储量的1.7%。

风能也应该是湖南将要重点开发的清洁能源。据2003年风能资源普查结果，湖南省境内10米高度风能资源总储量为3222.03万千瓦，风能资源潜在技术开发量为18.4万千瓦，湖南风能资源较丰富的地区主要分布在洞庭湖周围和雪峰山及湘南、湘西山区。目前，沅江漉湖和岳阳君山风电场已进入前期建设阶段，郴州的仰天湖风电场土建工程正在进行。

从湖南省的替代能源资源来看，积极发展核电是保障能源供应和能源多元化发展最现实的选择。国家已经把湖南列为优先启动核电发展的内陆省份之一，同意开展相关厂建的前期工作。目前，湖南桃花江核电项目前期工作已经在湖南省益阳正式启动，桃花江核电项目一号机组将于2015年投入运行，4台机组全部建成投产后，年发电量将会达到280亿千瓦时，相当于目前湖南年总发电量的1/5。同时，湖南华容小墨山核电项目已进入国家中长期核电发展规划，由中国电力投资集团公司联合国家核电技术公