国以民为本，民以食为天，粮食是民生之本。粮食安全是国家安全的重要组成部分，决不可掉以轻心，要始终警钟长鸣。近两年，自然灾害频繁，工业化、城市化加速推进，粮食消费需求结构升级引起粮食供求结构性失衡和生产成本上升；用粮食研制生物燃料等，导致粮食市场价格在短时间内攀升，世界性的粮食安全问题再度显现，并成为社会关注的热点。国际货币基金组织总裁多米尼克·斯特劳斯—卡恩说，粮食价格飞涨可能给世界带来“可怕后果”。从国际市场看，2008年粮食价格经历了大起大落的变化。上半年，国际市场小麦、稻谷、玉米和大豆等主要品种价格大幅度上涨，引发全球“粮食危机”。下半年，金融危机发生之后，全球实体经济发展减速，工业用粮（油）消费需求疲软，世界主要粮油品种价格虽然快速回落——2008年12月末，国际市场主要粮油品种价格水平较高点时下跌了40%～50%，但全球主要粮油品种库存消费比为历史低水平，国际市场粮油品种价格仍处于历史高位。从国内情况看，2008年粮食生产再获丰收，总产量创历史新高，粮食供求状况进一步改善。稻谷产需趋紧状况有所好转，小麦和玉米继续保持产大于需的格局，但大豆产需缺口继续扩大。据统计，2008年进口大豆3700万吨；粮食库存品种结构和区域布局不平衡；粮食生产成本增加、种粮比较效益降低，农民种粮积极性不高，个别地方抛荒状况依然严重。

从湖南来看，随着新型工业化、城市化加速推进，城市人口快速增长，耕地被大量占用，粮食消费刚性增长，城市粮食安全日渐显露。粮食是百业之基，“基础不牢，地动山摇”，因此，一旦出现粮食安全问题必将影响湖南新型工业化的进程。2008年初的南方冰灾，导致个别城市短时间内停水停电、粮食供给告急的事实再一次提醒我们要高度重视城市粮食安全，在科学发展观的指导下，构建湖南城市粮食安全保障机制。

一 湖南城市粮食安全现状与前瞻

湖南土地总面积约21万多平方公里，新中国成立之初总人口2987万人，其中城市人口236万人。2007年末全省总人口6806万人，其中城市人口2753万人，如按人均每天消费0.4公斤成品粮计算，全年需成品粮980万吨，折合原粮1400万吨，加上种子、饲料及行业、工业用粮预计需要消耗粮食1292万吨左右，全年共需粮食约2692万吨，其中城市约需566万吨。随着粮食生产的发展和流通体制改革的深化，湖南城市粮食安全形势总体上已逐步改善，生产、储备、流通等粮食安全体系逐步完善。全省市场发育逐步成熟，农业基础设施进一步加强，粮食安全体系的基础和体制环境得到改善。2007年城市人口口粮消费425万吨，2008年城市人口口粮消费初步统计在450万吨左右，占全省年度总消费量的16%。当前，湖南城市粮食安全问题具有以下鲜明的特点。

1.随着城市人口总数的不断增加，湖南直接粮食消费需求持续增长

（1）口粮的消费水平受多方面因素的影响，其中影响最大的是收入水平和食物消费结构。当居民收入在贫困线以下时，居民收入是制约粮食消费的重要因素。在这种情况下，随着人均收入水平的提高，居民口粮消费会急剧增加。当居民收入达到一定水平后，粮食消费的收入弹性系数下降，口粮消费量对收入的增加不再那么敏感。1985年以后，城市和农村居民的口粮消费先后呈现下降趋势，这主要是受结构变动的影响所致。而近十几年，城市居民肉蛋奶菜果的消费量有了不同程度的增加，导致口粮消费相应减少。由于在湖南传统的食物消费习惯和消费结构中，大米等主食一直是而且仍将是湖南居民食物构成中的最主要部分，同时，出于追求饮食健康的习惯，在过去的26～27年中，湖南城市居民口粮消费比重在整个食物消费结构中下降了约18.5个百分点。目前，湖南城市居民口粮消费水平已经接近底线，再降的空间有限。未来全省人均口粮降幅，将主要取决于城市化过程中的新增城市居民口粮减少和农民收入水平提高而导致的口粮消费比重降低的程度。

（2）人口数量是决定未来口粮需求增加的显著因素。事实上随着人们收入水平的提高和消费观念的转变，湖南居民尤其是城市居民在家庭以外就餐的次数逐渐增多，城市上班族、在校学生等群体在外用餐的比例更高。此外，随着经济的发展、家务劳动社会化程度的提高，城市居民家庭在日常主食消费中直接购买成品（面包、面条）