电力工业是世界各国经济战略的优先发展重点，作为一种基础产业，它对促进国民经济发展和社会进步起着举足轻重的作用。电力安全与社会稳定密切相关，它不仅关系到各行各业、千家万户的生产生活，还对其他基础设施，如交通、通信、供水、供气等各个方面产生重大影响，是公共安全体系的重要组成部分。随着现代社会对电气化的依赖程度越来越高，电力系统规模的不断发展和复杂程度的日益增加，自然灾害等不利于电力安全运行的因素越来越多，电力安全承受着越来越大的压力。特别是近年来，美国、加拿大、英国、俄罗斯等国发生的几次大面积停电事故，以及2008年初我国南方罕见的冰雪灾害对南方电力系统的威胁，更加引起了世界各国对电力安全问题的高度重视。因此，把电力安全提高到影响社会公共安全和社会稳定发展的地位，把电力发展纳入政府发展规划，构建“政府统一领导、统一管理，各部门密切配合协调，电力企业各负其责，社会各界广泛支持”的城市电力安全及保障机制，避免电力事故尤其是大面积停电事故发生，对湖南建设“两型社会”，加快经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的战略意义。

一 湖南城市电力供应概况及特点

1.电源现状及特点

近年，湖南发电装机容量快速增长，截至2008年底全省总装机容量2498.96万千瓦，其中，火电1432.86万千瓦，水电1061.83万千瓦，其他4.27万千瓦。湖南无油无气缺煤，对外部资源的依赖程度较高。至2006年底，全省煤炭资源总量为41.42亿吨，约占全国的0.08%；已探明的保有煤炭储量为30.52亿吨，约占全国的0.92%；可采储量为17.23亿吨，占全国的1.50%。烟煤和无烟煤占了98%以上，用于发电，存在灰分大、发热效率低、污染严重等缺点。

全省水力蕴藏量为1532.45万千瓦，其中可开发利用的为1083.84万千瓦，占蕴藏量的70.7%，目前已不再具备开发新的大型水电站的条件。水力发电能力具有明显的季节性并且调节性能较差，径流量与降水量主要集中在每年的4～7月，这4个月的径流量一般占年径流量的50%～70%，而其他8个月则属枯水期，水力资源相对不足，水电产出较少。

2.电网现状及特点

至2008年11月底，湖南电网共有500千伏变电站13座，变压器19台，变电容量1475万千伏安；220千伏变电站100座，变压器182台，变电容量2308.75万千伏安，其中用户专用变电站11座，变压器36台，变电容量280.75万千伏安；500千伏线路35条，长度2779千米；220千伏线路275条，长度9978千米，其中用户专用线路25条，长度234千米。

目前，湖南电网已覆盖全省全部城市和绝大部分农村。500千伏电网规模不断扩大，结构逐渐完善，已成为主力输电网，其结构特点可以用“两纵、三横、两环网”来概括。“两纵”指北电南送东、西两大输电通道；“三横”指西电东送北、中、南三大通道；“两环网”指湘中地区的500千伏电网不完全双环网和湘南地区的单环网。随着500千伏电网的发展，220千伏电网已逐步具备开环运行条件，湘中220千伏电网逐渐显现出辐射状电网雏形。110千伏电网承担配电和供电的任务。在郴州、怀化等地区，有郴电国际、怀电集团、华润鲤鱼江等电厂或地方电网与南方电网相连。见图1。

图1 湖南电网结构示意

近年，湖南经济保持快速发展趋势，用电需求增长较快。2008年，全省社会用电量达908亿千瓦时。2003～2008年间，湖南社会用电量逐年增长。见图2。

图2 湖南省社会用电量增长趋势图

总体而言，湖南电力工业正在朝着健康、协调、科学的方向稳步发展。然而在2008年初大范围的冰雪灾害中，湖南电力设施受损严重，这集中反映了湖南电力安全保障机制存在一系列亟待解决的问题。因此，保障湖南电力的可靠供应和电力安全运行，形成城市电力安全及保障的常态化机制，是保证湖南公共安全、推动社会经济持续发展的一项重要工作，这也是反思2008年初冰雪灾害威胁所得到的深刻启示。

二 湖南城市电力安全审视

现代社会对电力依赖程度越来越高，湖南电力系统已经发展成为建设“两型社会”的战略基础设施，电力安全也已成为社会公共安全体系的重要组成部分。从湖南电力安全保障看，一方面，社会对供电可靠性的要求越来越高；另一方面，危害电网安全运行的因素也随着电力系统规模的不断扩大而越来越多，电力安全承受着与日俱增的压力。

1.电网规划未纳