洞庭湖是我国一颗璀璨的明珠，维系着长江中游防洪安全和生态安全大局。三峡水库的修建对洞庭湖来说，是有利有弊，利大于弊，其中防洪、发电、航运等方面产生的效益，利远大于弊，为洞庭湖经济社会可持续发展创造了良好的条件和新的机遇。怎样趋利避害？怎样减灾避灾？怎样使湖区城市更加安全？这已成为湖南特别是洞庭湖区人民的一项重要任务。

一 洞庭湖区城市与三峡工程概况

1.洞庭湖与长江荆江段水域结构

洞庭湖与长江是通过荆江南岸“四口”而连通的。具体地说，洞庭湖位于荆江南岸，跨湘鄂两省，接纳湘资沅澧四水，吞吐荆江南岸“四口”即松滋、太平、藕池、调弦（1958年堵闭）的来水来沙，并由城陵矶一口吐出，注入长江。因此，洞庭湖既是一个洪道型湖泊，也是一个沉沙池。湖区东西之间直线距离243公里左右，南北之间直线距离约为183公里。在自然区域上，洞庭湖区还涉及湖北省松滋、公安、石首三个县市。洞庭湖纯湖区总面积18780平方公里，其中湖南15200平方公里，湖北3580平方公里。湖南洞庭湖区的堤垸控制面积12609平方公里，其中耕地1000万亩，人口1008万人。人口密度为全省的2.1倍。

2.洞庭湖及湖区城市

洞庭湖曾经是我国第一大淡水湖，1825年洞庭湖面积约达6000平方公里，容积约400亿立方米。由于入湖洪水带来的泥沙淤积使洞庭湖不断萎缩，湖泊面积和容积迅速缩小，天然湖泊面积已居于鄱阳湖之后，为我国第二大淡水湖。1949年湖面积减为4350平方公里，容积减为293亿立方米；1995年湖面积减为2625平方公里，容积减为167亿立方米。昔日八百里洞庭的大湖景观，已被大片圩垸林立的平原分割成西洞庭、南洞庭和东洞庭三个由洪道相连的湖泊。

按城市规模划分，洞庭湖区城市有长沙、岳阳、常德、益阳4个地级市，津市、汨罗、沅江、临湘4个县级市和13个县城。上述21个城市的总土地面积约占全省的16%，人口约为全省的20%。概况请见表1。

3.三峡水库对洞庭湖荆江段的主要作用

三峡水库坝址以上集雨面积约100万平方公里，多年平均流量14300立方米/秒，多年平均径流量4510亿立方米，实测最大流量71100立方米/秒，实测最小流量2770立方米/秒。水库正常蓄水位175米，设计洪水位175米，总库容393亿立方米，防洪库容221.5亿立方米，枯季调节流量5860立方米/秒。

三峡工程是为解决长江中下游洪涝灾害而兴建的骨干工程。荆江，是长江中受洪水威胁最严重的地段，在1300多年间，共溃口决堤50次。荆江以藕池为界，分为上、下荆江。上荆江为顺直微曲型河段，长约167公里，特点是河床高，两岸地势低，北岸更低，南岸比北岸高约8～10米，长江汛期时犹如“地上河”。下荆江为蜿蜒型河段，长约170公里，特点是河道弯曲，一弯接一弯，洪水宣泄不畅。另外，100多公里的荆江大堤和荆南长江干堤是建在100多米厚的卵石层之上的，其上覆盖的是冲积土层，当高洪水到来之后，就会在大堤后面几十米乃至几百米处出现管涌、堤基渗漏掏空、滩岸崩塌等堤防基础险情。三峡水库运行后，通过调节，能够控制长江上游100万平方公里的降水径流，再配合沿岸的分蓄洪工程，并加强相应的堤防建设和湖南四水一系列水利工程建设，荆江和洞庭湖沿岸的防洪标准可提高到百年一遇，防洪形势得到根本性改善。

三峡工程的兴建，还能有效促进洞庭湖区经济社会尤其是水运业和旅游业的发展。在丰水季节，经三峡水库调节，岳阳城陵矶至武汉江段的航运地位将更加突出，并将带动洞庭湖区城市水运业和旅游业的发展。

表1 洞庭湖区城市基本情况

二 洞庭湖调蓄洪水功能及三峡水库运行后洞庭湖区城市防洪排涝形势

洞庭湖是世界上水文情况最为复杂的湖泊之一，既是一块宝地，也是一块险地。整个湖区和尾闾区地势低平，海拔高度为25～30米，再加上湖口洪水顶托，一遇大洪水极易形成严重的洪涝灾害。

洞庭湖既是长江的“胃”，也是长江的“肾”，对调蓄长江洪水和调节长江中游生态环境具有重要作用。如果“胃”和“肾”的功能不能发挥，长江中游就会遭遇洪水带来的灭顶之灾，江南生态环境也将严重恶化。洞庭湖区城市沿江沿湖而建，地势低洼，江湖洪水威胁严重，阻碍着城市发展。国家批准立项建设的湖区城市防洪工程，其防洪设计水位的确定，考虑了三峡和五强溪等水库调洪和湖区蓄洪作用，应能把各典型年的洪