城市消防安全事关经济发展、社会稳定和人民安居乐业。随着经济建设的迅速发展，人民生活水平的不断提高，家用电器、燃气用具的大量增加，新工艺、新产品、新装饰材料的不断开发应用，特别是城市规模的扩大、城市人口的增多，城市消防安全基础设施建设与城市发展速度不相匹配的矛盾日益突出，引发火灾的因素大量增加，直接威胁着人民群众生命财产安全。科学地分析湖南的火灾情况，把握火灾发生的规律和特点，剖析城市消防安全的现状，发现其中存在的问题，采取有效的防治对策，增强城市整体抗御火灾的能力，增大城市消防安全系数，对于保护人民群众生命财产安全具有重要的意义。

一 近几年湖南火灾形势分析

1.基本情况

据统计^[1]，2004～2008年，这5年全省共发生火灾25070起，死400人，伤322人，受灾9038户，烧毁建筑2806431平方米，直接财产损失46997万元。2004～2008年每年火灾的主要指标如表1所示。2007年，湖南每10万人口火灾发生率为8.12%，每10万人口火灾死亡率为0.097，直接财产损失占GDP的比率为7.27/10⁵。

表1 湖南火灾主要指标（2004～2008年）

其中，发生重特大火灾46起，因重特大火灾死亡77人、伤47人，直接财产损失22432万元。每年重特大火灾的主要指标见表2。

表2 湖南重特大火灾主要指标（2004～2008年）

2.主要特点

（1）火灾主要发生在城市，但农村火灾扑救相对困难。从区域来看，湖南城市所发生的火灾占了全省的大部分，见表3。2007年，城市火灾起数占全省的83.44%，死亡人数占71.21%，受伤人数占81.82%，直接财产损失占70.15%，烧毁建筑面积占63.60%，受灾户占67.85%。2005年，全省共发生农村火灾474起，死35人，伤19人，直接财产损失845.5万元，与2004年相比，起数、死亡人数、直接财产损失分别上升了1.7%，9.4%，8.3%，其中消防部队参与扑救的火灾417起，火灾扑救率为88%。2005年1月2日，怀化市通道县甘溪乡西皮村5组村民房发生火灾，造成3人死亡，烧毁木结构房屋28栋，27户123人受灾，直接财产损失32.8万元。2006年，全省共发生农村火灾460起，死24人，伤3人，直接财产损失1012.3万元。

表3 湖南省2007年区域火灾情况统计

（2）派出所管辖单位发生火灾所占比率大，死伤和财产损失严重。2007年，全省派出所管辖单位发生火灾所占比率大（见图1），死伤和财产损失严重。2007年，派出所管辖的三级单位共发生火灾4398起，死亡59人，伤10人，直接财产损失4970万元，分别占已调查火灾总数的79.6%、89.4%、90.9%、73.4%；区县消防大队管辖的二级单位共发生767起，死5人，伤1人，直接财产损失559万元，分别占已调查火灾总数的13.9%、7.6%、9.1%、8.3%；市消防支队管辖的一级单位发生火灾359起，伤2人，直接财产损失1245万元，起数和直接财产损失分别占已调查火灾总数的6.5%、18.4%。2005年和2006年情况类似。2005年，派出所管辖的三级单位共发生火灾2391起，死亡83人，伤101人，直接财产损失3323.6万元，分别占已调查火灾总数的71.4%、70.3%、82.1%、69.1%；区县消防大队管辖的二级单位发生的火灾起数次之，共发生926起，死35人，伤22人，直接财产损失1369.6万元，分别占已调查火灾总数的27.7%、29.7%、17.9%、28.5%；市消防支队管辖的一级单位发生火灾31起，无人员伤亡，直接财产损失117.4万元，起数和直接财产损失分别占已调查火灾总数的0.9%、2.4%。2006年，派出所管辖的三级单位共发生火灾2096起，死亡52人，伤35人，直接财产损失2803.5万元，分别占已调查火灾总数的70.4%、85.2%、62.5%、73.3%；区县消防大队管辖的二级单位共发生825起火灾，死9人，伤18人，直接财产损失1005.2万元，分别占已调查火灾总数的27.7%、14.8%、32.1%、26.3%；市消防支队管辖的一级单位发生火灾55起，伤3人，直接财产损失17.4万元，起数和直接财产损失分别占已调查火灾总数的1.8%、0.5%。

图1 湖南省各行政级别管辖单位火灾起数所占比例（2007年）

（3）住宅和仓库、商场、集贸市场等物资集中地是火灾主要发生场所。从火灾场所来看，城乡居民住宅火灾频繁，仓库、商场、集贸市场等物资集中场所火灾突出。2007年，全省共发生住宅火灾3011起，死49人，伤4人，直接财产损失1599万元，分别占全省公安消防机构已调查火灾总数的54.5%、74.2%、36.4%和23.6%。引起火灾的主要原因是电气，有1419起，其次是用火不慎，有825起，分别占住宅