当前我国经济社会发展进入全面转型的关键时期，许多深层次的矛盾和问题逐渐显现，诱发突发公共事件的因素不断增多，突发公共事件越来越频繁发生，已成为各级党委和政府面对的重大挑战。随着科技的发展与进步，人们对自然和社会的支配与控制能力空前提高。但与此同时，社会也面临更多的潜在危机。基于此，我们以湖南省岳阳市为实证研究对象，对中小城市突发公共事件应急体系设计与构建进行研究，以便为各中小城市政府和企业做好突发公共事件应急管理提供理论支持与决策咨询。

一 湖南省岳阳市基本情况

岳阳市位于湖南省东北部，辖4县2市4区，总面积1.5万平方公里，总人口540.26万，其中城区面积824平方公里，城市人口78万。从应急管理角度看，岳阳市具有以下四大特点。

1.区位和交通方面具有优势但也存在隐患

岳阳市东邻江西的铜鼓、修水及湖北的通城，西抵沅江、南县和湖北的石首，南接长沙、浏阳，北与湖北监利、洪湖、蒲圻三县搭界。东倚幕阜山，西临洞庭湖，北接万里长江，南连湘、资、沅、澧四水；地处武汉、长沙、三峡小三角区和华东、西南、华南大三角区的中心。在全国东靠西移、梯度开发和“中部崛起”的整体战略布局中，处于承东接西、南北交流的战略中枢位置。京广铁路线和107、108国道线越境而过，水路通江达海。但资料显示，岳阳市每年发生的各类交通事故灾难较多。

2.水资源丰富有利也有害

岳阳位于长江中游南岸，由面积2691平方公里的洞庭湖和入湖的湘、资、沅、澧4条河流和直接入湖的汨罗江、新墙河等中小河流组成，经城陵矶口注入长江，流域面积26.28万平方公里，占长江流域总面积的14.6%。受“四水”和通长江“三口”（松滋、太平、藕池）入湖洪水和泥沙影响，洞庭湖逐年淤浅萎缩，蓄纳洪水能力减弱，汛期湖区常发生洪涝灾害，同时也成为血吸虫孳生的主要场所。

3.人财物流动的速度加快滋生隐患

岳阳是一座旅游和文化名城。1994年被列为国家历史文化名城，1998年首批进入中国优秀旅游城市行列。境内193处风景名胜、22处人文景观。年接待国内游客超过百万人次。发达的旅游业带来了大量的人流物流，也带来了各种隐患。

4.现代工业蓬勃发展产生不少暗藏的危机

目前，岳阳市共有工业企业2000多家，其中大中型企业90多家。初步形成了化工、造纸、电力、纺织、饲料、食品加工、生物医药7大工业支柱。有中南地区最大的石化企业中石化巴陵石化公司和中石化长岭炼化公司，有亚洲最大的苎麻纺织企业洞庭苎麻纺织印染厂，有全国最大的客车冷气机生产企业恒立公司，有全国十大纸厂之一的岳阳纸业股份有限公司，还有湖南最大的火力发电厂华能岳阳电厂。众多的化工企业在创造财富的同时，也给社会带来隐患，尤其是一些石化企业具有高危性。

二 岳阳市突发公共事件应急体系建设现状

岳阳市突发公共事件应急体系建设工作卓有成效。近年，岳阳市委、市人民政府高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在防汛抗旱等重大自然灾害方面形成了比较完善的工作体系和工作机制，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等方面积累了许多成功经验。特别是2006年以来，在省委、省政府的统一部署下，通过各级政府和部门的努力，岳阳市在推进应急体系建设和应急管理工作方面取得了较大进展。

1.推进了应急管理组织体系建设

设立市突发公共事件应急管理委员会，作为全市应急管理的领导机构，由市长任主任。同时按照突发公共事件应急工作的专业特点和实际需要，设立了41个专项突发公共事件应急管理委员会，由分管副市长任主任。在市政府办公室设立岳阳市应急管理办公室（总值班室），承担市政府应急管理的日常工作和市政府总值班室的工作，履行应急值守、信息汇总和综合协调的职能。同时要求各县市区成立了应急管理工作领导机构、工作机构、办事机构。各有关行政部门、事业单位和大中型企业也组建或明确了应急管理机构，配备了人员和设备，一个以属地管理为主的管理体系正在形成。同时建立了专家库和专业技术人才库，提高了应急救援工作水平。

2.完善了应急管理工作机制

岳阳市人民政府高度重视应急管理体制和机制建设，在2007年的政府工作报告中，明确把应急体系建设工作作为政府工作的重点，列入各部门的目标考核体系。先后下发了