2008年初，我国南方地区遭受了50年罕见的漫天大雪，大范围电网损坏，大面积停电，大范围交通瘫痪——铁路、公路全部瘫痪，航空运输暂时或局部陷入瘫痪状态。正赶上春运期间，几十万人滞留火车站，大量的人员车辆被困在高速公路上，而且持续时间达到十几天，国家和人民群众的财产遭受了巨大的损失。有的地方连续多日停水停电，有的地方日常物资供应陡然紧张，有的地方甚至出现部分受灾人员的伤亡。据粗略估计，这次突发性自然雪灾造成的直接经济损失、持续损害和救灾成本达到了1111亿元。^［1］此次南方冰雪灾害所造成的大面积损害，其程度可能不亚于1998年的洪水所造成的经济损失，并且远远超过2003年的“非典”（SARS）所造成的经济损失。一场雪灾便产生如此大的危害和经济损失，出乎预料或猝不及防也是其原因之一。这多少与传统思维和大众心理存在着某些内在的联系。

一 南方雪灾凸显的问题

南方冰雪灾害对社会生产、人民生活造成了巨大的冲击，老百姓普遍反映，透过这一事件及政府媒体对它的反映，我们应当看到此次冰雪灾害暴露出来的一系列问题。

1.政府的应急措施效果不够理想

首先，有的地方领导重视还不够。目前我国仍然存在权利过度集中的现象，领导尤其是主要领导的目光所在才是所有工作的重心，目光不到的地方也就成了被遗忘的角落。而应对突发事件就是被他们遗忘的角落。其次，政府应对冰雪灾害的应急管理意识不强。虽然经历了“非典”后，国人和各级政府对突发事件有了一定的认识，但对如何恰当地应对突发事件并没有形成可供借鉴的思路。南方抗击冰雪灾害的意识模糊，有点麻痹大意。灾难来临，有的仍麻木不仁、抱着侥幸心理，有的措手不及、手忙脚乱、主观臆断、盲目指挥。再次，民众面对突如其来的事件缺乏应有的心理准备，这使得政府在应对突发事件时得不到人民群众的充分配合。另外，灾难也是对相关部门的一次考验，在灾难面前我们应该反思，如果我们的预案、基础设施建设有前瞻性，有的放矢，就不会出现当时那么大的困难。

2.应对公共危机的能力有待进一步增强

在此次抗灾初始，不少部门都是孤军奋战，没有形成全国一盘棋的局面，导致行动缓慢。这场雪灾已成为一场严重的公共危机事件。在遭受雪灾的地区，交通开始变得困难，甚至通往外地的交通已经中断，供水供电事故频发；随之而来的物价上涨、缺粮问题、农作物受损，加大了群众的生活成本与风险等。政府应对和解决这些问题，需要的是一整套跨地区的综合应急预案。但实际上我们缺乏这样的预案，各个地方按照上级的“版本”，稍加“结合当地实际”的变通就成了自己的预案。一旦发生大范围的灾害，各地很少与周边地区协调处理，共同应对。本次灾害，表面看大家同舟共济，其实各自为战的现象也不少。例如，湖南雪灾严重造成京广铁路中断，这一消息不应仅限于湖南铁路部门知晓，还要联系广州方面，使其及早疏导、劝导旅客离开火车站，并建议还没出门、正准备返乡的人暂留原处，以避免出现大量的旅客滞留现象。事实则相反，列车已经停运了，大量的旅客还在赶往广州火车站，造成大量旅客滞留。

3.应对雪灾的教育比较薄弱

目前，由于公民应对自然灾难的自救和抵御能力不高，增加了政府的应急难度。其实，在这方面我们有现成的经验可学习。不要说一些发达国家在这方面做得多好，就拿我国的东北地区来说，在那里下雪是很正常的事，北方人几乎养成了自觉抵御冰雪的能力，即便降强暴雪也不会导致如此严重的灾害，应对冰雪也是自然而然的事情。而对很少遇到下雪场面的南方人而言，遇上这样的雪灾，就多半会不知所措了。

二 南方雪灾带来的深刻教训

面对猝不及防的天灾，政府、社会、民众应对公共危机的制度机制、物质与心理准备都显得有些脆弱。表面上看这是各级政府和行业部门在突发事件应急机制上的缺陷，全面看则是政府、社会、公众面临公共危机时在制度安排与文化意识上的系统缺失，包括灾害预警机制的缺失、战略反应能力的缺失、社会组织与公民抗灾能力的缺失、自然灾害保险的缺位等。

1.我国应对严重自然灾害的能力还比较脆弱

我们应该注意到，这次冰雪灾害暴露出我们缺乏应对严重自然灾害的思想和物质准备。在此次冰雪灾害发生前，即2007年3月，56年来