非法集资案在全国范围内已发生多起，仅2008年全国公安机关立案的非法集资案件就超过1500起，涉案金额超过100亿元。由于涉案者以高额回报为诱饵，诱骗众多群众参加，当无法还本付息时往往引发群体性事件，严重威胁社会公共安全，影响局部社会稳定。如2008年9月湖南省吉首市就因企业非法集资导致群众静坐堵塞交通要道等群体性事件。为总结教训以防患于未然，本文拟通过对典型案例进行系统分析，寻找求解路径，以保障金融安全和人民财产安全，维护和谐稳定大局。

一 全国近年典型非法集资事件

湘西非法集资事件并不是独此一家，在近几年里，全国其他省市的非法集资事件层出不穷，每次案件涉及资金动辄过十亿，将这些事件与湘西非法集资事件联系起来分析，更有利于我们深刻反思。

1.湘西非法集资事件始末

2008年9月初，湖南吉首因非法集资企业无法还本付息，很多集资者聚集在集资企业的门口并一度围堵州政府及火车站。湖南省委省政府对此高度重视，一方面加派警力维持治安，另一方面积极研究处理措施。9月30日，湖南省纪委、省监察厅湘西部分企业非法集资问题调查组进驻湘西吉首市，对地方干部参与非法集资获高额回报、造成恶劣影响的情况进行调查。10月24日，对牵涉非法集资的原州委常委、州委统战部部长滕万翠采取了“双规”措施，11月4日，对湘西非法集资问题处理不力的州委副书记、州长徐克勤被免职。当地银监部门数据显示，自2004年开始，截止到2008年6月，湘西土家族苗族自治州非法集资数额高达70多亿元，涉及集资企业数十家，绝大多数为房地产企业，三馆、福大、金浩等本地地产巨头均卷入其中。据不完全统计，有近七成的市民参与了这次集资。湘西非法集资事件牵涉资金数额之大，受害群众数量之多，特别是当地官员参与其中，被罢免、“双规”人数之多，已造成了极大的负面社会影响。

2.杜益敏事件

2007年3月21日，浙江省丽水市中级人民法院作出一审判决，被告人杜益敏犯集资诈骗罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。曾是丽水下岗职工的杜益敏从广州某美容院打工回来后，先后在缙云县和丽水市开了当地最好的连锁美容院，通过美容院这个载体，杜益敏认识了当地很多实权人物的太太，这为她非法集资打下了人脉基础。从2003年开始，杜益敏开始了长达三年的疯狂集资活动。起初，她的民间集资只是谨慎地在一个狭小的核心圈里进行，这个圈子基本由当地公务员和银行员工组成，后来，随着投资面的扩大，融资范围慢慢扩展到外围朋友，甚至包括杜益敏的家人和亲戚，当她开始介入丽水市中心的黄金地段——原火柴厂地块项目后，其融资范围逐渐扩大到社会上的普通市民，其中很多人并不了解他们投资的是什么，仅仅为了追逐高额的利息。当然，杜益敏所支付的利息是绝对可观的，其支付利率的高低也根据入伙人身份的不同而异，其核心层的月利息曾高达12%，而当时丽水其他房地产公司的民间融资月利息不超过2%，而这已经高出当时银行利率的4倍以上，也就是说，杜益敏给出的利率超过了银行利率24倍。然而，整个丽水市竟没有人怀疑过杜益敏的偿还能力，也没有谁调查过她的生财之道。就这样，杜益敏疯狂集资，在短短3年中，竟非法集资高达7亿元。

3.“万里造林”事件

2004年，万里大造林公司在内蒙古注册，注册资金1000万元，由此开始，这家公司打着号称用5年时间投入100亿元，在长江以北14个省造林1500万亩，并允诺投入26600元，8年后回报18万元的名号进行非法集资活动，截至2007年8月，非法吸纳公众资金达13亿元，全国超过3万人涉及其中，主犯陈相贵被判有期徒刑11年。值得注意的是，万里大造林公司的董事长陈相贵在2004年被评为“中国改革十大新闻人物”；2005年被评为“中国最具影响力企业家”；2006年又获得“感动中国十大策划创新人物”奖及“中国农村十大致富带头人”称号，一时间，整个万里大造林工程成为正面宣传的典型。这无疑值得我们深思。

4.东华蚂蚁事件

2007年辽宁省营口东华集团非法集资案尘埃落定，主犯汪振东被判处死刑。自2002年5月起，辽宁省营口东华集团两年多时间向社会大量发展蚂蚁养殖户，通过委托代养等手段共非法集资29.9亿元。东华集团在进行非法集资时以“东华生态”、“东华酒业”等名称，疯狂鼓吹自己的蚂蚁养殖及深