城乡接合部，是随着城市化步伐的加快，城市建成区不断拓展而产生的。作为城市和农村的连结带，城乡接合部，既是城市建设的备用区、经济发展的演变区，又是城市管理的“真空”、规划建设的“盲点”和环保治安的“死角”。而在这块特殊地盘上的小作坊，正像发育不良的母体生出的一个“怪胎”。

为了环境和健康，我们多次走近这个“怪胎”——长沙市雨花区黎托乡城乡接合部小作坊，试图通过调查小作坊及其造成的环境污染的现状，揭示其环境污染产生的原因，提出相应的解决办法，为城乡接合部小作坊环境问题的解决提供科学依据。

一 城乡接合部小作坊现状

小作坊是指10人以下，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统食品生产加工活动（不含现做现卖），没有取得食品生产许可证的食品生产单位和个人。对黎托小作坊及其环境状况的调查结果如下。

1.生产经营情况

（1）小作坊分布：黎托乡十几个村几乎每个村都有小作坊。许多位于马路边，店面一般为10～20米宽，面积100～3000平方米不等。路边尘土飞扬，店里没有防蝇、防鼠措施。

（2）生产经营项目：有食品加工、建材生产加工、塑料回收再生、洗涤、泔水再生等，其中食品加工业生产的产品品种有剁辣椒、卤制品熟食、香干等豆制品。

（3）占用耕地情况：基本上都是农户将自家耕地建成厂房，出租给别人做厂房以收取租金。

（4）租金地价：不同店面租金为150～10000元/月不等，平均3.79元/平方米·月。由于经济发展迅速，黎托乡的地价不断在攀升，由七年前的5万元/亩升到现在的200万元/亩。

（5）经营资格：按照国家规定，项目在建设、生产、经营过程中，应该办理相应的土地使用证、工商执照、环境影响评价、食品卫生安全证等，但位于黎托乡的工业企业除了少数规模以上的企业办有相应的证件以外，包括食品加工在内的那些小作坊因为规模小，比较隐蔽，大多没有经营执照，其他如食品卫生证等也都没有。这里所有的企业都没有办理土地使用证。小企业都没有办理工商营业执照，属于典型的无证经营。也均没有进行环境影响评价。

（6）经济效益：小作坊企业的经济效益主要是企业业主的销售收入，村民的部分收入来自在自家地上建设违规厂房并出租得到的租金。国家得到的利益很少，据不完全统计，为数不多的上缴税金的企业其税收平均为144.6元/万元。

（7）卫生状况：小作坊尤其是食品小作坊的卫生状况令人震惊。在一家用黄豆为原料生产豆制品的小作坊里，我们看到的是简陋肮脏破旧不堪的厂房，地面上随意堆满了杂物、脏锅，加工厂里里外外的土墙上挂满了蜘蛛网，到处是厚厚的灰尘，一台小型锅炉就在厂房里面，同室内随地摆满了做好的豆制品（豆腐干），产生的污水随地排向外面的农田，未加任何处理。

在火焰村一专门生产儿童糖果的小作坊，我们发现兼作工作台的床铺上，黑乎乎的被服与生产原料和糖果堆放在一起，食用色素、生产用水则盛在脏兮兮的容器中，已变色、变质。如此卫生条件下，食品安全自然受到严重威胁。

（8）从业人员：从业人员大部分来自外地。当地某小学校四十几人的班级中，本地人的子女占不到1/3，难怪村民称学校里本地人的子女为“稀有物”了。

（9）排污治污：经调查，大部分生产生活排放的污水未经任何处理直接排向就近的农田水沟。

2.环境质量变化情况

根据对黎托乡的环境污染现状的初步调查，目前该乡共有各类企业和个体经营户400余家，有燃煤锅炉（含土锅炉）100余台。因没有统一的规划和合理的布局，全乡企业发展形成了“规模小、发展快、条件差、污染重、分布散、治理难”的特点。等到环境问题暴露，环保部门进行整治时，黎托乡已是“村村点火、户户冒烟”，全乡由十几个厂房组成的村办、组办“工业园”已比比皆是了。尤其是食品加工业、建材生产加工业、塑料回收再生业、洗涤业等，大部分企业规模小、工艺落后、无污染治理设施、卫生条件差；无证经营户多，流动性大；废水超标自然排放、垃圾乱倒的现象随处可见，农村地下饮用水源受到严重污染；肆意点燃固体废弃物导致大气严重污染、食品加工厂臭气熏天，大量建设厂房导致绿化用地很少。虽然污染很重，生态环境遭受破坏，但很少有人举报。由于规模小、数量多、隐蔽性强，无证无照生产和经营户多，给环境管理和执法