一 “十一五”期间北京社会建设的主要成就

“十一五”时期是北京经济社会建设取得重大进展的时期，“十一五”期间北京经济总量由6970亿元增加到1.3万亿元，人均GDP突破10000美元大关，达到世界中上等国家和地区收入水平。全市三大产业结构由2005年的1.3∶29.1∶69.6调整为2010年的0.9∶24.1∶75，提前4年完成“十一五”规划中提出的“第三产业增加值比重达到72%左右”的目标。“十一五”期间，政府财政对教育、医疗和社保的支出分别比“十五”期间增长了1.8倍、1.7倍和1.6倍，在全国率先实现了城乡就业服务和社会保障制度全覆盖，建立了基本公共服务体系，基本公共服务均等化程度明显提高。^[1]这些重大成就的取得，是贯彻落实科学发展观的结果，也标志着首都社会建设进入了一个新的历史阶段。

（一）社会结构：从城乡分割向城乡一体转化

“十一五”期间，北京市在加快经济发展的同时，注重社会结构的调整，特别是在城乡结构调整方面走在了全国前列，一些做法在全国具有典型意义。“十一五”期间，北京市城乡居民的收入差距虽然还保持在2倍以上，但这种差距基本上反映的是一种职业差距，是个人文化水平、教育程度、行业性质等因素造成的。城乡之间由于体制不同造成的收入差距出现了明显扭转。更为重要的是，北京市在城乡关系的界定上打破了原来城乡分隔的理念，开始走向城乡一体化。从此，城市和农村不再是两种不同体制的区域，而是承担不同功能的区域。

2004年，北京市委、市政府出台了生态建设与农民增收相结合的山区生态林补偿机制，此举被誉为北京统筹城乡发展的发轫，从此郊区生态功能被认知和发掘，拉近了城区和郊区的距离。2005年，北京市56个部门推出了108项关于新农村建设的“折子工程”，到目前已经累计完成了520项。2006年底，北京市出台了《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》，对各个区县未来5年的发展进行了定位分工，摒弃了过去城区、郊区的划分方法。北京整个区域分成首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四大各具特色的城市功能区。在全国率先实现区县功能定位，城市四类功能区差异化发展格局初步形成。

2008年12月，中共北京市委十届五次全会讨论并提出《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》（以下简称《意见》）。制定了北京城乡一体化目标，提出加快建立城乡统一的建设用地市场，保障符合规划的农村集体建设土地与国有土地享有“平等”权益；“同步”加强城镇化和新农村建设“双轮”驱动的城乡统筹思路；实现城乡教育、文化、卫生等基本公共服务“均等化”；加快社会保障体系和社会管理的“城乡衔接”等建议。同时，《意见》还突出强调了对改革创新的鼓励，如鼓励在绿化隔离带建设、土地使用制度、社会保障、管理体制等重点领域大胆探索、先行试验。这标志着北京从机制、体制上全面走上了城乡一体化的道路。

“十一五”期间，北京市大力推进城乡统筹和城乡一体化工作，取得了明显成效。北京市农村社会建设取得很大成就，农民生活水平比“十五”期间明显提高，农村的生活环境得到极大改善。城乡一体化在就业、养老、医疗保障等领域实现了比较大的突破。

五年来，京郊农民收入持续快速增长，生活质量不断提高。2010年，全市农民人均纯收入达到13262元，比2005年的7860元增加了68.7%，扣除物价因素，年均实际增长达9%以上；同时，农民的收入结构也发生了可喜变化，工资性收入保持在60%以上。截至2010年底，乡村集体经济产权制度改革已完成2484家，全市181.9万农民成为股东，越来越多的农民变成了拥有集体股份的新农民。

五年来，北京市大力推进新农村建设，使农村发生了由表及里的变化。据统计，五年来各级政府累计投资200多亿元（平均每个行政村500万元），集中完善和改造农村基础设施，实现了本市所有行政村全覆盖。共硬化街坊路7600万平方米，改造老化供水管网8000余千米，从而全面解决了农村安全饮水问题，建设污水处理设施600余处，改造户厕70余万座，由此彻底改变了农村的环境面貌。

农村基层就业服务体系实现了全覆盖，在所有乡镇建立了社保所，所有行政村建立了就业服务站。实行农民转移就业登记制度，将有转移就业愿望的农村劳动力全部纳入城乡统一的就业管理