“维稳”，顾名思义是指社会秩序的稳定。从近年的相关资料分析，“维稳”工作主要包括两大部分的内容：一是打击和控制犯罪；二是排查化解社会矛盾和纠纷。2010年是北京的“维稳”之年，其重要的标志是北京市政府进一步加大“维稳”经费的投入。据《关于北京市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》显示，2010年公共安全等支出83.0亿元，与2009年（73.4亿元）相比，增长13.1%，全年完成预算的110.3%，超额完成预算主要是增加首都维稳经费等。^[1]2010年是北京市公共安全经费增加最快的一年，表明了全市对维稳工作的高度重视。

一 2010年北京维稳工作总体形势分析

2010年北京的刑事立案数呈平稳上升，达10万余起，与2009年的98750起相比，增加近4%。^[2]从刑事案件的类型看，侵犯财产罪占总数的40.2%，居各类刑事案件的首位；侵犯公民人身权利及民主权利罪占23.2%，居第二位；妨碍社会管理秩序罪占22.2%，居第三位；破坏社会主义市场经济罪、危害公共安全罪分别居第四和第五位。^[3]

2010年北京市继续保持对刑事犯罪严打整治的高压态势，为确保上海世博会和广州亚运会的安全成功举办，北京市公安系统根据公安部的部署先后开展了“治爆缉枪”专项行动；强化学校及周边治安秩序的维护；推进赛事禁赌专项整治。北京市还根据地方特点，整顿娱乐服务场所，整治嫖娼卖淫；推动村庄全封闭管理。在排查化解社会矛盾方面，整合相关组织机构，成立了综治维稳机构，建立了全国首家信访矛盾和社会问题分析研究中心；举行局级干部维稳培训班；预防拆迁中的职务犯罪活动等，有效地维持了北京的社会秩序稳定。

（一）“治爆缉枪”消除治安管理隐患

2010年初，为确保上海世博会和广州亚运会的安全举办，实现“不打响、不炸响”的目标，公安部成立了“治爆缉枪专项行动领导小组”，从3月起在全国展开整顿爆炸物、枪支的专项活动，挂牌督办56起重大涉爆涉枪案件。根据公安部的部署，北京市公安系统积极投入治爆缉枪专项行动，检查危险物品从业单位3200余家次，发现并整改各类问题隐患30余处；收缴仿真枪150余支，弩6把，管制刀具1600余把，以及炸药、雷管、废旧炮弹等一批危险物品，依法刑事拘留18人，治安拘留818人。^[4]“治爆缉枪”专项整治行动有效地消除了治安管理隐患，确保了上海世博会和广州亚运会的顺利成功举行。

（二）强化学校及周边的治安综合治理

2010年3月23日上午，曾在福建南平一社区卫生服务站担任医生的郑民生持刀在南平实验小学大门口行凶，55秒钟造成该校小学生8死5伤；一个多月后的4月28日下午，广东雷州市一名男子闯入市第一小学，持刀砍伤18名学生和1名教师；4月29日上午，江苏泰兴镇一男子徐玉元持刀闯入镇中心幼儿园，砍伤32人，其中包括29名幼儿、2名教师、1名保安；5月12日，陕西郑县一所私人幼儿园发生凶杀案，9人死亡，其中有7名儿童、2名成人。多起以小学生和幼儿园儿童为对象的“屠童惨案”震惊全国。

针对全国“屠童惨案”的频发，北京市“防患于未然”，迅速制订工作方案，采取刑侦总队、治安总队、巡特警总队、交管局分工负责的办法，确保校园及校园周边安全。具体做法是：①刑侦总队重点加强对校园周边各种违法活动的持续集中打击行动，全力遏制各类刑事案件的发生。②治安总队加大对校园周边歌舞厅、电子游戏厅等娱乐场所“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的整治和查处力度，净化校园周边治安环境。③巡特警总队调整巡逻车组和警力部署，加大校园周边的巡逻控制力度和密度，加强重点学校、重点地段、时段巡逻警力布控，有效防范、及时发现处置各类侵害师生人身财产安全的案件。④交管局对地处交通复杂路段的学校、幼儿园，在上学、放学期间，派出交通民警或协管员维护、疏导校门前及周边道路的交通秩序。北京公安机关还会同教育部门组建各校警务室，配备校园保安。全年北京市未发生涉及中小学及幼儿园师生安全案件，取得了良好的社会效果。

（三）推进赛事禁赌

2009年初，公安部根据国际刑警组织新加坡国家中心局发出的红色通缉令，对王鑫在新加坡非法操纵足球比赛一案展开调查，4月王鑫在沈阳被捕。拔出萝卜带出泥，2010年3月，中国足球运动管理中心主任南勇、足协副主席杨一民等多名高官因涉嫌操纵赌球、收受贿赂纷纷落网，中国