应芬兰外交部邀请，中国烹饪协会和《餐饮世界》杂志以及《经济日报》、《经济观察报》、《新探索杂志》、上海东方网和橄榄餐厅评论的记者、编辑一同赴芬兰赫尔辛基参加“Food and Food Security”（食品与食品安全）的主题活动。

考察团拜访了芬兰农林部部长，并与芬兰农林部食品健康司、食品安全监督局、外交部亚洲事务司的有关官员进行了座谈。先后参观了芬兰美湾中学、芬兰最大的乳制品企业Valio（维利奥）、芬兰Viikki生命科学园区、Viikki 食品研究中心、芬兰Evira食品安全监督局、芬兰国家森林公园、芬兰Heinoja农场等，从不同层面考察了芬兰在食品管理、食品安全、食品科研方面的先进做法。

一 芬兰食品安全管理的特点

芬兰非常重视食品安全，在全国建立了从农场到消费者餐桌的食品质量链，在组织结构上构建了从食品健康司（隶属于芬兰农林部）、食品安全监督局到食品研究中心的完善的食品安全监督和研究体系。芬兰高质量的食品安全得益于高透明度的食品生产链，消费者对他们购买的食品的原产地和生产步骤很了解，而高质量的生产源于对生态环境的保护、农场动物畜类的保护、食品原材料的保护，严格控制害虫、杂草和病害发生，对于动物的药物治疗和其他食品中的药品残留物，都有专门研究机构进行密切监控。

（一）实行“从农场到餐桌”的系统管理

芬兰采用“从农场到餐桌”的全程控制管理方式，即把农场到餐桌的全过程管理原则纳入其卫生政策，强调食品生产者对食品安全所负的责任。

为了保证食品安全，芬兰对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。如供食用的畜禽一出生就必须在国家计算机联网文件上登记注册，生长发育过程中所有用药均由兽医站进行联网记录，这些记录组成畜禽的身份记录，农场的畜禽均在耳部悬挂标码，以便屠宰厂联网查询；动物食品上市前，官方兽医首先要对所宰杀的动物的饲料进行检查，并对畜禽的身份进行核查，各项检查合格后才发放宰杀许可证；屠宰后，还要检查肉内是否有寄生虫、传染病毒等；进入生产车间进行食品加工时，要检查食用香料和添加剂的含量。无论是在屠宰场还是在食品加工厂，无论是在商店还是在运转过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。

各地区的卫生部门对上市的肉类、牛奶、鸡蛋、水果、蔬菜等易变质食品每月检查1～2次；对面包、酒、饮料、罐头等每年检查数次。饭店、商店、医院、机关、学校、公司的食堂购买或采集各种食品，都需要遵循严格的食品安全规定，如果发现有违反食品法规定的，情节轻者罚款，严重者则交司法机关处理。而且食品安全监督部门对食品的监督还扩展到对运输食品的交通工具、烟草制品、化妆品、包装纸、容器等其他与食物有关的物品的监督。

（二）食品营养安全从学校餐饮开始

芬兰是世界上第一个提供免费学校午餐的国家，自1948年开始，芬兰就从国家财政中拨款为基础教育阶段（从幼儿园到初中）的学生提供教材、免费交通、午餐、学生福利服务等。第二次世界大战后，学校饮食越来越丰富，营养也越来越全面。芬兰学校午餐价格大约是人均2.35欧元，芬兰政府为每个学生的免费午餐每年支付6000欧元，按照一个学生接受9年义务教育计算，芬兰政府为每个孩子的午餐支付5.4万欧元，这笔投资占教育投资的8%。

为确保学生的身体健康和营养需要，芬兰颁布了有关食品安全的严格规定和营养标准，为了避免学生挑食，培养学生的食品营养安全意识，更是在餐厅提供菜式模型，在食堂指派专门食品健康检查者，要求餐盘中必须有50%的新鲜蔬菜，25%的土豆和米饭，25%的鱼或者肉，并提供各种牛奶、面包以及新鲜水果和甜点等。

为了保证学校餐饮的质量，不仅对午餐供应公司有严格的要求，而且要求学校成立专门的学生膳食委员会，由老师、校长、管理人员以及学生代表组成，专门研究如何更好地为学生提供营养丰富的午餐，并鼓励社区人员和学生家长加入，收集、提供多方面的有关学校餐饮和食品营养安全的反馈信息。

（三）加强制度建设，构建食品安全长效监管机制

为了保证食品安全，芬兰政府对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。为了保证国家制定的食品法得到实施，国家设立了覆盖全国的食品检查机构，各地方政府都设有负责检查食