一 老年人权利的定义和内涵

我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会。2009年，全国60岁以上老人已达1.6714亿人，占总人口的12.5%；比上年净增725万人，增长了0.5个百分点——这是中国历史上老年人口比重增幅最大的一年。“十二五”期间，中国人口老龄化将提速，出现老年人口第一次增长高峰：60岁以上老人“十一五”期间（2006～2010）年均净增480万人，而“十二五”期间年均净增为800万人左右；到2015年，老年人口总量将突破2亿，占总人口比例超过15%；2025年将达到3亿人，2035年前后将达到4亿人，2050年前后，将达到全国总人口的1/3。其中，80岁以上老年人高峰时超过1亿人。^[1]所以，如何保障老年人的合法权益，让他们度过一个幸福的晚年，是我国人权事业全面发展的必然要求，对当代中国和谐社会的建构具有重要意义。

作为生命中一个阶段的老年，是一个组织及器官生理功能逐渐退化的过程，很难准确界定每个个体进入老年的时间。随着人口老龄化的日益严重，世界各个国家平均预期寿命差别很大，目前国际上尚无统一的老年人的年龄界限标准，各国多数是根据国内情况自行规定。联合国世界卫生组织最近经过对全球人体素质和平均寿命进行测定，对年龄的划分标准作出新的规定。这次规定将人的一生分成五个年龄段：44岁以下为青年人；45岁到59岁为中年人；60岁到74岁为年轻的老年人；75岁到89岁为老年人；90岁以上为长寿老年人。有些西方国家以65岁作为老年人的标准。《中华人民共和国老年人权益保障法》（下简称《老年人权益保障法》）第2条规定：“本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。”本文认为，我国《老年人权益保障法》规定的老年人定义较为可行。

老年人权利是指老年人作为普通公民和特殊个体所应当享有的权利。老年人权利的内容涉及广泛，涵盖了老年人生活的各个方面。一般认为，老年人权利包括两部分内容：一是作为公民应该享有的普遍权益，二是作为老年人应该享有的特殊权利。作为社会整体的一部分，老年人享有国家法律规定的所有公民都应当享受的权利和利益，如生存权、发展权、保障权、居住权、参与权等；作为社会中的特殊群体，老年人又享有根据其自身特点和需要，按照国家法律法规规定的特殊权利，如被赡养权、退休权、共享社会发展权、闲暇生活权等。总之，老年人的合法权益，主要包括政治权利、人身自由权利、财产所有权、劳动权利、婚姻自由权利、继承权利、房产权利、受赡养扶助权利和从国家社会获得物质帮助权利等。^[2]

本文认为，对老年人应享有的权益，可以按《老年人权益保障法》第3条概括为“五有”，即“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”，其中既包含人身权利与财产权利，也包含参与社会政治、经济、文化等活动的权利。

1.受养权

受养权是老年人的基本权益，如得不到充分的保障必然影响其他权益的实现，因而是特别重要的。受养权的内涵，从宏观上看包括《老年人权益保障法》第4条中的“获得物质帮助”、“享受社会发展成果”两个方面；从微观上看则是养老金的支付、住房安排、生活料理、福利分享等经济性利益。由于在我国城乡目前普遍存在的主要是传统的“家庭养老”模式，与改革开放后家庭结构的核心化、小型化趋势不相适应，有关老年人的案件时有所见。这种状况表明，传统的家庭养老“模式”在现代市场经济背景下和未来社会的崇尚个体发展条件下，并非最佳选择，也不是老年人受养权的有效实现形式，因而有逐步以社会养老模式替代之可能。这对老年人受养权的充分保障无疑是有利的。当然，社会养老模式也难以包医百病，因为这里不仅是利益问题，而且还有主体素质问题，培养年青一代饮水思源的观念，特别是“老一代的今天就是你的明天”的意识，是不可缺少的。

2.就医权

就医权严格地讲也属受养权的一部分，因为若无医疗方面的保障，受养便不能正常、持续地进行。老年人的身体衰弱多病，需要更多的特殊治疗保健服务，这是老年人权益中的应有之义，为了强调而单列权利并无不可。就医费用，除由医疗保险解决基本部分外，还可由赡养费解决不足或由国家补助。就医机构，除综合医院、专门医院外，还应设立老年人医院或老年人诊所、病床，并重视老年医学的科研，加强老年病的预防，培养老年