一 榆林经济发展现状与问题

20世纪90年代后期以来，在国家能源化工基地大规模建设的带动下，榆林经济社会取得了长足的发展，呈现资源驱动型经济增长特征明显、资源型初级产品仍居主导、能源化工基地集聚效应显著、基础设施建设粗具规模、区域中心城市骨架初步搭建、农村经济活力逐渐增强等特点，但同时也暴露出“资源陷阱”已经显现、体制机制问题突出、民营经济发展滞后、经济结构严重失衡、南北区域发展失衡、城乡发展失衡、能源化工业市场前景不容乐观等一系列资源型城市发展不可持续的问题。

（一）榆林经济发展现状

1.资源驱动型经济增长特征明显

近10年来，榆林充分利用国家加快能源化工基地建设和调整能源结构布局的有利时机，依托煤炭、天然气、石油、岩盐等优势资源的开发，促进了工业经济的持续快速增长。榆林能源化工产业2007年拉动GDP增长86%，能源化工产业实现产值占到全部工业产值的99%，2007年能源化工企业对财政总收入的贡献率达到70.2%，资源驱动经济增长特征明显。

2.资源型初级产品仍居主导地位

2000年以来，榆林工业结构的重型化趋势越来越强，重工业占整个工业的比重已经达90%以上；重工业内部，采掘和原料工业的比重一直在90%以上，而加工工业的比重在下降，充分说明了榆林的重化工业生产处于低附加值的初级产品阶段，而高附加价值的加工工业力量薄弱，产业链条短，发展方式粗放，重型化、初级化特征显著。

表1 2007年榆林资源初级产品就地转化率

3.能源化工基地集聚效应显著增强

能源化工基地建设以来，按照“大煤田、大化工、大载能”的高起点要求，引进国家级、世界级的大企业、大项目，促进资本、技术、人才向基地聚集，能源经济迅速崛起，带动了榆林区域经济社会跨越发展。经过10余年的发展，榆林能源化工基地已成为国内外知名企业和重大项目的集聚地、能源化工行业技术人才和经营管理人才的集聚地、谋求高额利润回报的各类资本集聚地、区域经济跨越发展的主要支撑点、陕西新的经济增长极、全国重要的能源输出地。

4.基础设施建设粗具规模

截至2008年底，全市公路总里程达到24917公里，公路密度达到58公里/百平方公里，其中高速公路里程达到576公里，占陕西省的28%，形成“一纵一横”高速公路主骨架和十条干线公路次骨架的公路交通体系。2009年12月9日，榆神高速建成通车，大大缓解了运煤载重汽车的拥堵压力。境内神（木）延（安）铁路、神（木）朔（州）铁路总里程达388公里，年外运能力突破1亿吨；太中银铁路、西包铁路复线正在建设，形成“两横一纵”的铁路格局。榆阳4C级机场建成投运，成为陕西第二大航空港。全市年输变电能力达463万千伏安，位居全省第二；两条国家I级光缆交叉经过榆林，使榆林成为陕西第二大通信枢纽；陕京管道、靖银管道等输油气干支管道网总里程达3500公里。目前全市共有各类水库73座，各项水利工程年供水量可达6.9亿立方米；王圪堵水库建成投用后，年工业供水量可达1.5亿立方米；府谷岩溶水、黄河漫滩水、黄河引水工程等正在积极规划建设。

5.区域中心城市骨架初步搭建

“十一五”以来，区域中心城市建设迈入了快车道，市政基础设施迅速改善，城市面貌显著改变，中心城市框架拉大，城市功能和品味大幅提升。榆林市和神木、绥德、靖边“一主三副”市域城镇体系初步形成，无定河谷及长城沿线城镇“人”字形主轴和太中银铁路、青银高速沿线及黄河沿线城镇反“人”字形辅轴构成的“两轴”正在快速形成，中心城市的辐射带动功能初步显现。

6.农村经济活力逐渐增强

“十一五”以来，榆林农村经济活力显著增强，特色农业取得新突破，农业产业化进程明显加快，新农村建设扎实推进。全市新农村建设总体规划、52个专题规划、106个市级示范村规划和12县区规划基本编制完成。全市建成省级龙头企业4户、市级龙头企业41户，农民专业合作经济组织340个，探索形成了“三沿三型”的城乡联动、统筹推进的新农村建设路子。即：沿“人”字形千里工业走廊，建设了565个工业园区服务型新农村；沿公路交通干线，建设了356个商贸服务型新农村；沿河流川道，建设了161个生态型新农村。三年来，市县两级财政投入“三农”资金累计达88亿元，民营企业投入帮扶资金累计达8.2亿元。启动了现代特色农业基地