一 扶南工作的主要成效与南部县发展的总体态势

（一）南部县域经济的基本情况

南部六县位于全市长城以南，属黄土丘陵区腹地。总土地面积9434.5平方公里，占全市的23.9%，总人口153.66万人，占全市的43%，其中农业人口129.45万人，人口密度为162.9人/平方公里，比全市平均水平高出81人/平方公里，总耕地244.91万亩，人均1.89亩。辖46个乡、42个镇、3120个行政村，地貌从西到东依次为白于山区、黄土丘陵区和黄河沿岸土石山区。改革开放以来，由于资源条件相对较差，与北部县相比发展整体较慢。

（二）三年多来扶南工作的主要成效

1.扶南项目完成的总体情况

从2006年扶南政策实施以来，累计扶持南部县各类项目168个，直接扶持资金3.38亿元，实际带动投资15.53亿元，扶持资金撬动投资比例达到359%（见表1）。

表1 2006～2008年间扶持项目总体情况统计

从分类来看，168个项目中，涉及资源勘探类的9个、基础设施类的32个、产业建设类的50个、特色农牧业类的22个、特色产业加工类15个、项目库建设类21个、农民工技能培训类6个、社会事业类2个、旅游业类11个。

从投入资金量看，最大的是产业建设，为16155万元，占到总资金的49.71%；第二是基础设施建设，为7723万元，所占份额为23.76%；第三是资源勘探，为5061万元，所占份额为15.57%。其余项目投入资金量都较小，所占份额都未超过6%。

2.对南部县经济的带动和影响作用

一是促进了富民特色产业的发展。扶南把可以使农民致富的特色产业，作为扶持重点，收到了很好的典型示范成效。绥德县赵家砭乡赵家砭村在扶南资金支持下，转变发展思路，村集体统一修建蔬菜大棚，然后让农民承包经营。每个大棚每年可以种2～3茬蔬菜，年纯收入在2万元左右。同时把种菜与养猪结合起来，兴建了沼气池，用沼气照明、用沼液施肥，在当地产生了很大的感染力。同样，扶南资金对子洲县黄芪等中药材种植和加工，米脂县、佳县小杂粮生产和加工，清涧、吴堡、佳县的红枣种植与加工的扶持，都产生了积极的经济效用。

二是推动了一批中小企业的成长。扶南工作的一个突出成效是推动了一批中小企业的诞生及成长，促进了非公有制经济的发展。在扶南资金的帮助下，佳县众福食品有限责任公司完成了饮品、干制品两条生产线及化验室建设，并生产出首批“红枣枸杞饮料”；子洲县天赐中药加工有限公司15000吨/年的黄芪饮料生产线建成投产，首批产品已经送省质检部门进行化验鉴定；清涧县宏祥公司，开发了4个系列30多个红枣产品，主导红枣产品占全国同等产品的市场份额已达到20%～25%。他们还采用“公司+农户+基地”的方式，带动了广大农民致富。三年中，扶南资金帮助和支持了南部六县40家民营企业的发展。

三是实施了资源开发的前期准备工作。在榆林市的统一安排下，用扶南资金为南部六县钻探盐矿。已钻盐井12口，井井都出盐。除清涧县外，每个县都打成1～2口盐井，为盐业开发打下了可靠的资源基础。其中，佳县王寨村已经建成20万吨/年岩盐矿和高效太阳能日晒盐场50亩。吴堡县在扶南资金支持下，煤田开发总体规划、产业规划，已通过国家或省级单位的评审。

四是加快了工业园区建设步伐。在扶南资金的支持下，南部各县都进行了工业园区建设。子洲县苗家坪工业园区已有五家企业入驻。绥德四十里铺现代物流园区、吴堡县煤焦化工业园区、佳县王家砭盐化工业园区、米脂东山梁和张家湾工业园区、清涧县西城产业集中区的水、电、通信、道路建设，都取得不同程度的进展。

3.在社会事业和环境建设方面发挥的作用

扶南使南部县的各项社会事业、环境建设得到较大改善。2006～2008年，用于此方面的投入超过1亿元。主要扶持了教育、旅游、文化、卫生等社会事业以及道路、广场、治污、防洪、绿化等环境建设。绥德县利用扶南资金的牵引，多方筹集资金，投资8000万元，修建了一个同期可容纳800人的现代化的职教中心。吴堡县用扶南资金进行县城道路整修和广场兴建等项目，使城市面貌发生了很大变化。

（三）扶南以来南部县发展的整体态势

1.南部六县经济总量的变化情况

GDP从2006年的399420万元跃升至2008年的721550万元。在扶南战略实施前的2003～2005年的三年间，GDP年均增速为21.38%，而扶南后的三年中，年均增速提高至30.4%。2005年，GDP最高的是绥德县，为82819万元；而到2008年，南部六