非公经济作为国民经济的重要组成部分，是推动国民经济持续、健康、快速发展、实现社会和谐的重要经济力量。非公经济的生产经营活动主要靠市场来调节，大大提高了各种生产要素的配置效率，优化了经济结构。榆林非公经济发展势头良好，在建设西部经济强市，发展生态经济、城市经济和区域经济中发挥了重要的作用。

一 榆林非公经济发展取得的成绩

（一）经济规模迅速扩大

2009年上半年，榆林非公有制企业实现增加值150.60万元（不含大农业部分），同比增长72.27%，其中工业增加值完成118.54亿元，占增加值的78.71%，固定资产投资35.17亿元；亏损企业33个，亏损额6707万元，较第一季度亏损企业减少4个，亏损额减少4387万元。非公有制经济一、二、三产比重由第一季度的23.82∶68.04∶8.14调整为12.73∶78.71∶8.56。非公经济已成为榆林经济发展的重要组成部分。

（二）非公经济服务体系逐步完善

在政府多年的努力下，榆林逐步建立健全了非公经济发展的服务体系。首先，加强企业培训工作。政府相关部门积极组织企业“走出去、请进来”的办法，先后邀请北京大学、西北大学、陕西行政管理学院、上海财经大学等院校的知名专家、教授来榆为非公企业家进行职业经理人认证、“五五”普法、企业财务及MBA教育等培训工作。其次，着力解决民营经济担保难贷款难问题。榆林市政府按照国家信用担保机构审批规定，先后审批了榆林市中小企业信用担保公司、诚泰信用担保公司、横山县企业信用担保公司等7家信用担保机构，注册资金总额达到5亿元，为推动银企合作，解决企业担保难、贷款难的问题搭建了重要平台。

（三）产业集群和特色经济迅速发展

近年来，榆林非公有制经济结构调整步伐加快，初步形成了以专业园区、“块状经济”和骨干企业为核心的发展格局，产业集群优势逐步显现。目前，榆林已经批准建立各类园区近10个，聚集了多种门类民营企业近千户，已经形成的煤焦电产业、载能工业、化学工业、农产品加工业等特色经济产业，在全国同行业占有重要地位。其中能源化工基地建设取得新突破，一大批能源化工项目陆续开工，煤炭、电力、油气、化工四大支柱产业非公有制经济增加值不断提高，逐步成为全市经济发展的重要支撑力量。全市的农业基础地位进一步增强，农业产业化开发步伐加快，农业综合生产能力和产业化经营水平明显提高，“草、羊、枣、薯”四大主导产业不断发展壮大，全市人工种草保存面积673万亩，羊子饲养量达到645万只，枣园面积150万亩，薯类种植面积220万亩，“冬枣、西薯、北种、南豆”的特色产业格局初步形成。

（四）社会贡献不断提高

非公有制企业社会贡献大，地位作用显著。2009年上半年，榆林非公经济从业人数达39.95万人，直接增加从业人员工资性收入42.29亿元；上交税金27.52亿元，占全市地方财政收入的51%。非公经济的发展，在解决城乡就业，维护社会稳定，支持农业发展，带动小城镇建设，推进农村工业化、城镇化、现代化和促进农村精神文明建设等方面的地位和作用更加突出。

二 榆林非公经济存在的问题

与国内其他省市的非公经济发展水平相比较，总体看来，榆林非公经济发展还不够充分，在相关政策法规建设、管理体制建设、产业布局及融资等方面还存在诸多问题，使榆林区域经济发展缺乏活力。

（一）体制机制障碍亟待解决

非公经济的健康有序发展需要完善的政策法规支撑。榆林非公企业服务体系不健全，在技术推广、人才引进、职工培训、市场开拓和信息捕获、咨询服务等方面建设滞后，政府出台的有关促进民营经济发展的政策法规原则性较强，可操作性不足，不适应非公企业发展需求，需要进一步出台一系列配套措施。当前，榆林初步形成了中小企业促进局、乡镇企业局、非公有制经济办公室“三位一体”的非公经济管理体制，但各区县体制改革进度不一，仍然存在多头管理的问题，这就难免造成职能重叠、职责不清、争权诿过等现象，在一定程度上制约了榆林非公经济的发展。另外，相当一部分企业没有建立现代企业制度，不同程度地存在“家族式”管理；法人治理结构不健全，企业决策、管理、人事、分配和激励、约束机制不完善、不健全等问题。

（二）企业整体素质偏低

企业市场竞争力主要取决于企业产品的质量、价格、品种、技术含量以及营销策略和行