2009年，面对国际金融危机和农产品市场波动的不利局面，各级政府和农业部门以科学发展观为指导，抓住国家扩大内需促进经济增长的机遇和省委、省政府支持榆林优先发展的契机，认真落实强农惠农政策，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，积极改善农业和农村基础设施建设，推进农业产业化和现代特色农业基地建设，全市农业农村经济工作继续保持了快速健康发展的良好态势。

一 农村产业结构优化分析

（一）农村经济运行良好

2009年全市实现农业总产值120亿元，其中种植业66.3亿元，林业2.45亿元，畜牧业45.8亿元，渔业0.29亿元，相关服务业5.16亿元；农业实现增加值70亿元，同比增长5.9%；粮食产量达到152.8万吨，红枣产量达到60万吨，均实现历史最高；畜牧业增长较快，牧业现金收入达1100元，占农民家庭经营现金收入的42%；农村基础设施建设逐步推进，完成农村“一池三改”23347户，新建加固淤地坝1035座，新修基本农田10万亩，新修县乡村公路4800公里，全市农村公路里程达到25332公里；农民人均纯收入达到4123元，较2008年的3402元增加721元，超全省平均水平543元，农业农村经济保持了平稳较快发展。

（二）农村三大产业现状及分析

2009年榆林市国民经济总体呈现出增长缓慢的趋势，农村三大产业中除第一产业达到预期指标外，第二、第三产业增量均未达到预期指标，其中第一产业实现增加值70亿元，较上年增长5.88%，增幅下降2.42个百分点；第二产业实现增加值820亿元，较上年增长3.4%，增幅下降22.1个百分点；第三产业实现增加值180亿元，较上年增长20.7%，增幅上升1.8个百分点；第一、第二、第三产业增加值占生产总值的比重分别为6.5%、76.6%、16.8%。与2008年相比，第一产业所占比重保持稳定，第二产业所占比重下降了2.1个百分点，第三产业所占比重上升了2个百分点。

一是农业各业和各业内部结构不合理，种植业比重仍偏高，与发达地区相比差距明显，如广东、北京在20世纪末期，农业三产的比重就分别为15.7∶37.1∶47.2和2.6∶35.8∶61.6；农业生产中地区比较优势未能得到充分发挥，特色经济不突出，竞争优势不明显。二是农业产业结构调整科学支撑不够，农民素质普遍不高，粗放经营问题突出，产业结构升级困难。产业结构调整的核心是产业结构升级，产业结构升级需要由技术水平的提高来支撑，同时需要变粗放经营为集约经营，改变生产增长方式，提高农业的综合效益。目前，榆林市农业的增长基本上还是依靠低技术含量的要素投入的不断追加来维持，劳动的投入对农业增长的贡献率高，技术进步的贡献份额少。另外，农业科技发展和产业结构升级的要求不相适应，常规技术多，重大和关键技术少。三是农民科技要素尚有待于提高，科技进步在农业增长中的贡献份额较低，加上农民还处于分散的小规模经营状态，种植结构和养殖结构是小而分散，形不成规模效益，给产业结构升级带来了困难。四是农村工业在产业结构调整中取得了一定发展，但其行业结构、产品结构和产权结构还需要进一步的调整；农村工业与城市工业相比，比较优势不明显，对农产品的加工转化增值率并不理想，许多农产品增值困难，农村工业分散经营的状况明显，需要由粗放型经营向集约化经营方式转变。五是农村服务业的发展为农村经济的发展起到了积极的作用，但也存在一些缺陷，如农村服务业主要重视农业生产资料的生产、销售和农业技术推广等生产性服务，而忽视农产品市场流通体系的建立和市场信息发布等经营性服务；农村服务业在农村信贷、保险等方面的发展缓慢。

（三）农业产业结构现状及分析

农业结构进一步优化，种植业、林业、牧业、渔业、相关服务业在总产值中所占比重分别为55.2%、2%、38.2%、0.2%，4.4%。建成760万只羊子、169万亩玉米、155万亩红枣、280万亩小杂粮、270万亩马铃薯、29万亩大漠蔬菜六大特色农产品生产基地。粮食总产量连续8年保持在100万吨以上，2009年达到152.8万吨，同比增长15.14%，净增20.1万吨，创历史新高，成为全省第五个粮食产量大市。畜牧业的主导产业优势也已凸显，其中肉、蛋、奶分别达到16万吨、3.7万吨、6.7万吨，同比分别增长16.7%、15.6%、0.9%，已成为榆林农村经济发展的一个重要支撑点和增长点。以长城沿线北部风沙滩地为主的特色草畜区，沿黄河土石山区和南部丘