“十一五”以来，榆林上下按照推进跨越发展、构建和谐榆林的总体要求，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市“三大目标”，着力打造能源、区域、城市、生态“四大经济”，全面加快能源化工基地、现代特色农业基地和区域中心城市“三大建设”，取得了阶段性成果，也为社会事业的协调发展奠定了坚实的基础。科学发展观指导下的社会事业发展，把提高人民的物质文化生活水平与健康水平作为发展的出发点和归宿点，把促进人的全面发展作为发展的最终目标和最大动力的根本要求，必然进一步加强社会事业发展，加大对社会事业的财政支付转移力度，推动经济社会协调发展。

一 榆林“十一五”社会事业发展成就

1.教育事业协调发展

实现“两基”奋斗目标，跨入“双高普九”阶段，普通高中教育快速发展，教育质量稳步提高，教育经费保障机制基本健全，办学实力明显改善，教育体制加大改革力度，办学活力不断增强，全市小学、初中适龄儿童少年入学率分别达到99.75%、99.57%，15周岁人口初等教育完成率达到99.8%，17周岁人口初中教育完成率98.8%。全市高中阶段教育毛入学率达到74.3%，2009年全市高考“二本”上线人数达到7996人，是1999年的6.8倍。

2.文化事业繁荣活跃

文化基础设施明显改善，文化遗产保护工作全面推进，文化艺术活动丰富多彩。完成全市11个县区18个文博单位文物库房安全监控设备和第三次文物普查工作，非物质文化遗产保护工作不断深入，陕北秧歌、榆林小曲被国务院公布为首批国家级非物质文化遗产项目，陕北民歌等7个项目入选第二批国家级非物质文化遗产名录，成功举办榆林旅游文化艺术节系列活动，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》夺得了陕西省“五个一”工程奖，并在国家大剧院成功演出。

3.科技事业持续发展

“61211”科技创新工程顺利推进，科技投入逐步加大，科研成果不断涌现，科技效益明显提高。科技创新与合作解决了能源化工重大技术难题，促进了产业结构的升级换代，带来了显著的经济、生态和社会效益。

4.旅游事业迈上新台阶

旅游景区点层次进一步提高，旅游资源开发和规划进展顺利，旅游环境不断改善，旅游行业管理日趋规范，接待游客人数和综合收入逐年提高。

5.启动城市社区卫生服务体系建设

医疗卫生基础设施明显改善，人民健康水平显著提高，重大疾病控制、预防工作成效明显，公共卫生体系不断加强，形成了以市级医院为龙头、县医院为中心、乡镇卫生院（室）和社区卫生服务站为基础覆盖全市的医疗卫生网络。

6.劳动和社会保障体系逐步完善

在省内率先实行城乡居民养老保险政策性全覆盖，对城乡居民实行统一的户口登记管理制度，彻底终止了存在50多年的城乡二元户口制，城镇失业率低于5%，就业再就业工作成效显著，基本建立了以城乡养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主要内容的社会保障框架体系，劳动协调机制得到进一步完善，劳动关系立法逐步健全，劳动争议结案率保持在95%以上。

7.体育事业硕果累累

建立了体育运动学校、县办少儿体校、各级体育传统项目学校三级训练网络，竞技体育取得了辉煌的成绩，在省十三届运动会和省第六届农运会上均取得金牌总数全省第二的历史佳绩。

8.城乡救助体系基本建立

社会事务管理不断规范，优抚安置政策全面贯彻落实，社会福利事业快速发展。

9.计划生育工作成效显著，人口自然增长率实现了低于6‰的规划目标

建立了以市指导所为核心，县站为依托，乡（镇、街道）服务站和村服务室、社区服务站为基础的计划生育技术服务网络。可以说榆林经济社会协调发展，取得了阶段性成果。

二 榆林“十一五”社会事业发展中的问题

发展社会事业是进一步繁荣经济的要求，是改善民生和维护社会稳定的重要途径，社会事业是实现社会公正和促进人的发展的基本手段，发展社会事业，可以提高公民对政府公共政策的认可程度和信任程度，只有通过改善民生，才能为经济发展和社会进步创造出良好的条件。“十一五”期间，榆林市社会事业发展取得了许多可喜成绩，但是从宏观层面上看仍属于全市发展的薄弱环节。社会事业总体发展滞后，发展水平较低，发展速度缓慢，无法满足人民群众日益增长的各类需求。当前，社会事业发展中存在的问题和矛盾主要表