近年来，市委、市政府重点加强了文化设施的建设力度，文化设施的数量与规模都在扩大。但是作为基础性、公共性和惠民工程的文化设施的建设布局是否合理，文化设施能否为群众充分利用，如何才能提高文化设施的利用效率等一些紧迫性的问题仍然缺乏深度细致的调查研究。本研究坚持以人为本，把保障人民基本文化权益摆在文化建设的首要位置，通过对全市文化基础设施利用情况进行详细调查，全面深刻地解析文化设施的利用状况，找出文化设施利用中存在的问题，以提高公共文化设施的利用效率，尽快建立实用、便捷、高效的公共文化服务网络，向全社会提供更多免费或优惠的公共文化产品和服务，切实维护好人民群众的基本文化权益。

一 公共文化设施的内涵与郑州市文化设施基本状况

（一）公共文化设施的内涵

人类进入现代工业文明社会以后，社会的进步和人类物质生活水平都得到快速提高，在基本的需求实现后，人们对高层次的文化需求逐步增强，并日益占据主导地位，而文化需求的满足需要活动的空间和设备承载，即城市日益完善的公共文化基础设施。公共文化设施主要是指由政府投资并进行相关管理，以公益性为原则，具有公共性、非排他性的文化性服务设施。从一般层面来讲，大众普遍认同的公共文化设施，在城市主要是指图书馆、博物馆等大型公共文化机构和设置；在乡村主要是指村镇文化馆、图书室和信息共享工程的基层服务点等。

从功能上来分，城市公共文化设施主要包括以下方面：一是公共文化基础设施。由图书馆、博物馆、纪念馆、历史文化遗址、文化馆等类别组成。主要为知识类、艺术类、纪念类活动提供文化服务场所。二是传媒文化基础设施。由报刊社、电台、电视台、公共网站、通讯社等类别构成。三是演出文化基础设施。由剧院、影院、艺术中心等类别组成。四是休闲文化基础设施。由主题公园、文化广场等类别组成。五是健身教育设施。由购书中心、社区活动中心、体育馆、健身俱乐部等类别组成。六是乡镇社区文化设施。主要由群众文化场馆、社区活动中心、农家书屋等类别组成。

从城市文化基础设施的布局情况、发展趋势来讲，文化基础设施可以按投资主体、社会性质划分为两类：

第一类是公益性文化基础设施。由国家投资建造、服务全体居民群众的文化基础设施，属公益性文化基础设施。主要包括博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆等。公益性文化基础设施主要是用以满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的文化需求。

第二类是以公益福利为主的社区文化基础设施。包括社区文化活动中心、健身中心、图书网点等基础性、基层性文化基础设施。这类文化基础设施由多种投入方式或多种服务方式组成。社区文化基础设施的资金投入主体多样化，包含公用事业单位、政府、开发商等多个主体。社区文化设施主要以街道、社区为基础，以公益性为主体，有的辅之以收取少量的费用。

（二）郑州市公共文化设施的建设情况

2009年，全市地方财政一般预算支出总额353.0亿元，同比增长22.0%，其中，文化体育与传媒支出11.4亿元，同比增长63.5%，增速高于同期地方财政一般预算支出总额增速41.3个百分点；文化体育与传媒支出占地方财政支出总额的比重由上年的2.4%提高到3.2%。全社会固定资产投资总额2289.1亿元，其中，文化、体育和娱乐业投资32.4亿元，同比增长107.7%，投资额比重由上年的0.9%提高到1.4%。

（1）公共文化场馆。到2009年末，全市共有公共图书馆14个，藏书量530万册，增长3.8%。群众艺术馆、文化馆14个，博物馆7个，综合档案馆14个，艺术表演场馆14个，艺术表演团体19个，剧场、影剧院11个。

（2）公共体育场馆。全市体育系统场馆212个，场地面积62万平方米，建筑面积40多万平方米，其中席位5000个以上体育场7个；全民健身工程311个，场地面积20万平方米，全民健身晨晚练点680个。

（3）公园文化广场、爱国主义教育基地。2010年底，郑州市有公园56处，占地面积达到2034万平方米，绿化广场18个，占地面积62万平方米，游园208个，占地面积219万平方米。其中，占地面积超过10公顷的有碧沙岗公园、人民公园、郑州市绿城广场等10多处。全市有“郑州二七纪念馆”、“郑州烈士陵园”等42家爱国主义教育基地。

（4）广播电视、电影资源。全市拥有市级及以上广播电台2座，广播发射