能源是经济和社会发展的重要物质基础。工业革命以来，世界能源消费剧增，煤炭、石油、天然气等化石能源资源消耗迅速，生态环境不断恶化，特别是温室气体排放导致日益严峻的全球气候变化，人类社会的可持续发展受到严重威胁。在这种情况下，新能源开发利用已受到世界各国高度重视，许多国家将开发利用新能源作为能源战略的重要组成部分，提出了明确的新能源发展目标。

目前，我国已成为世界能源生产和消费大国，但人均能源消费水平还很低。随着经济和社会的不断发展，我国能源需求将持续增长。增加和改善能源供应、积极发展新能源产业，保障能源安全、保护生态环境、促进经济和社会的可持续发展，已成为我国经济和社会发展的重大战略任务。

辽宁是我国工业大省。随着工业化城市化进程的加快，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出。实现辽宁经济社会可持续发展不仅要走节能、降耗之路，而且需要大力发展高效、环保的新能源，提升循环经济层次。近年来，辽宁省在淘汰落后产能，调整传统能源产业结构的同时，积极推进核能、太阳能、生物质能、风能等新能源的开发利用及相关产业发展，不仅为产业发展提供了能源保证，而且也大大增强了可持续发展的后劲。

一 目前国际新能源开发利用情况、政策制定和发展态势

（一）基本情况

目前，世界上越来越多的发达国家采取鼓励新能源的政策和措施，新能源的生产规模和使用范围正在不断扩大。2007年全球可再生能源发电能力达到了24万兆瓦，比2004年增加了50%。其中全球并网太阳能发电能力增加了52%，风能发电能力增加了28%。全球大约有5000万个家庭使用安放在屋顶的太阳能热水器获取热水，250万个家庭使用太阳能照明，2500万个家庭利用沼气做饭和照明。2007年全球“清洁能源”技术方面的投资已接近1100亿美元，超过能源工业总投资金额的10%。目前至少有60多个国家制定了促进可持续能源发展的相关政策，欧盟已建立了到2020年实现可持续能源占所有能源20%的目标。

1.美国

美国于2009年2月抛出了金额高达7870亿美元的“美国复苏和再投资行动”的经济刺激方案。该方案在能源领域的投资包括节能、可再生能源和减少温室气体排放三大重要方向。重点项目包括投资110亿美元进行智能电网的研究和建设；为高校、公司和实验室提供25亿美元经费，重点研究可再生能源发电；为可再生能源发电项目提供高达60亿美元的贷款等，特别重点拨款20亿美元研究汽车电池技术，要求在动力电池领域走在全球前列。美国奥巴马政府的能源独立和碳减排计划有三条主线，分别是节能、替代能源和低碳经济。奥巴马政府把发展新能源作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产业，提出在未来3年内可再生能源产量增加一倍。

2.欧盟

2009年3月9日，欧盟委员会宣布，欧盟将在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位。2008年11月下旬法国环境部也公布了一揽子旨在发展可再生能源计划，计划到2020年将可再生能源在能源消费总量中的比重提高到23%，相当于每年为法国节省2000万吨石油消耗。德国也表示将来新能源领域就业人数要超过汽车领域就业人数。太阳能发电在德国甚至接近全国发电总量的5%～8%。

3.亚洲

日本经济产业省制订最新计划，到2030年，风力、太阳能、水力、生物质能和地热等的发电量将占日本总用电量的20%。韩国将在2030年之前投资1030亿美元用于开发新能源，将可再生能源的比例从目前的2.4%提高到11%。印度政府也通过了新的能源安全政策，其中之一就是倡导使用清洁、可再生能源。其中，风力发电在19世纪末就开始登上历史的舞台，由于它造价相对低廉，成了各个国家争相发展的新能源首选。

（二）政策制定

多年来，世界各国为了促进可持续发展，应对全球气候变化，积极推动新能源发展，已积累了丰富的经验，主要有如下几个方面。

1.目标引导

为了促进新能源发展，许多国家制定了相应的发展战略和规划，明确了新能源发展目标。1997年，欧盟提出新能源在一次能源消费中的比例将从1996年的6%提高到2010年的12%，可再生能源发电量占总发电量的比例从1997年的14%提高到2010年的22%。2007年初，欧盟又提出了新的发展目标，要求到2020年，可再生能源消费占到全部能源消