改革开放前辽宁在固化城乡二元结构前提下，城市建设步伐缓慢，影响城镇可持续发展的生态环境问题并不突出，但城镇发展活力严重不足，居民生活质量低下。改革开放后，城市建设步伐相应加快，但是城市发展过分追求经济效益，忽视了不合理利用资源对自然环境的破坏作用，导致城镇生态环境日益恶化。特别是小城镇建设过程中，形成的工业布局分散、开发区乱建、污染治理滞后等问题，对城镇的可持续发展构成致命威胁。在这样的背景下，按照科学发展观的思想认识城镇可持续发展并进行实践，将对推动辽宁全面建设小康社会和统筹城乡发展具有重要的现实意义。

一 辽宁城镇发展现状及特点

（一）资源型城市比重大

丰富的矿产资源使辽宁省形成了一批以资源开采为主，或以矿产品为基本原料进行生产的城市，很多城市因矿而生。根据辽宁资源型城市经济转型专项规划，全省现有9座城市为比较典型的以资源开采为主的城市，即阜新市（煤炭）、盘锦市（油气）、鞍山市（冶金）、抚顺市（煤炭）、本溪市（冶金和煤炭）、北票市（煤炭）、南票区（煤炭）、大石桥市（建材）和调兵山市（煤炭），9个城市及其地区总人口约1200多万人，占全省总人口的30%；土地面积占34%；地区生产总值占31%。近年来，随着资源日渐枯竭，加上长期积累的结构性、体制性和机制性矛盾的逐步显现，一些资源型城市的发展面临较大困难。

（二）城市群特征明显

在以沈阳为中心100公里半径内，汇集了超百万人口的3座特大城市（沈阳、鞍山和抚顺），人口在50万人以上的3座大城市（本溪、营口、辽阳），1座中等城市（铁岭），7座县级市，城镇化水平高达58%。中部城市群是我国北方重要的石化工业基地、国家级精细化工化纤原料生产基地，目前这一区域进入一个经济加速发展期，同时也进入一个资源、能源的高消耗期。以高耗重化工业为主体，工业污染较重，根据辽宁省“十一五”中期评估报告资料显示，工业废水、工业废气、生活污水排放量分别占全省的44.7%、78.0%和63.5%。

（三）区域发展能力增强，但区域经济发展不平衡

计划经济时期辽宁省成为国有存量资产最密集的地区之一，国家大规模的投资成为培育辽宁省可持续发展能力的基础。改革开放以来，辽宁省经济取得了持续、快速的增长。1978年辽宁省地区生产总值229.2亿元，2007年达到11023.5亿元。并且城市基础设施、道路建设也有显著提高，铁路网密度和货运量居全国首位，有力地支撑着辽宁省经济可持续发展能力的提高。但从区域空间上来看，从辽东半岛沿海经济区到中部城市群，向西到辽西沿海经济区，经济发展水平、财政收入、居民收入差距逐渐扩大。

（四）生态环境建设能力增强

旧城改造、工业向郊区转移和分布于人口密集区、城市中心区的企业的外迁，很大程度上改善了城区的环境。2007年辽宁省被正式列为全国生态省试点，建立了节能减排制度。在经济高速发展的同时，环境污染和生态恶化的趋势有所减缓，部分地区和城市环境质量有所改善，这些支持着区域可持续发展的进程。但是辽宁以重化工业为主体的工业结构和以原煤为主体的能源消费结构短期内难以从根本上改变，结构性降耗难度很大，而且相关的制度与资金保障还不完善、不配套，生态环境的改善还需要一个过程。

二 辽宁城镇可持续发展能力分析评价

基于城镇可持续发展的内涵及评价原则，我们选取经济、社会、环境和资源四个层面对辽宁城镇可持续发展进行定量评价。本研究利用Z-Score法对各子系统原始指标数据进行标准化处理后，用主成分分析法分别计算出四个子系统主成分负荷矩阵（见表1）和四个子系统各年的综合得分（见表2）。

表1 各系统主成分负荷矩阵

续表1

表2 辽宁城镇可持续发展各组成系统综合得分

从上面的运行结果可以看出以下几点问题。

1.经济系统评价

东北老工业基地振兴战略实施后，辽宁经济取得了快速的发展，经济系统可持续发展趋势增强。第一主成分的贡献率为73.75%，综合能力比较强，从各指标的负荷上可以看出，人均国内生产总值、人均固定资产投资额、人均财政收入、社会消费品零售总额与经济发展的关系比较密切，特别是固定资产投资对经济的推动，2000年之后，固定资产投资的增长速度均快于地区生产总值的增长速度，2007年辽