2009年7月1日，国务院常务会议讨论并原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》（以下简称《规划》），从而不仅为这片中国最北端的沿海地区带来新的发展机遇，也为东北振兴增添新的动力。《规划》从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立了辽宁沿海经济带下一阶段的发展方向。辽宁沿海经济带由区域战略上升为国家战略，将为东北老工业基地的振兴增添新的增长极。

辽宁沿海经济带位于我国东北地区，毗邻渤海和黄海，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市所辖行政区域，陆域面积5.65万平方公里，海岸线长2920公里，海域面积约6.8万平方公里，常住人口约1800万人。2008年，辽宁沿海经济带实现地区生产总值6950亿元，占辽宁全省51.6%，占东北三省24%，在整个辽宁和东北的地位举足轻重。

辽宁沿海经济带开发战略的提出是有一个过程的。

早在2005年初，辽宁就提出了“三点一线”的构想，在此基础上又提出了“五点一线”战略。2006年初，辽宁将“五点一线”战略构想列入了“十一五”经济社会发展规划，标志着“五点一线”战略的正式实施。当时的战略构想中，并未包括盘锦市，仅有沿海五个市的“五点”：即大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区两个部分）、丹东产业园区和大连庄河花园口工业园区在内的五个重点发展区域，“一线”即东起丹东，贯穿“五点”，西至葫芦岛的绥中的滨海公路。2006年6月，盘锦船舶修造产业园被批准纳入“五点一线”战略规划之中。2007年3月，辽宁省正式制定了《辽宁沿海经济带发展规划》，2008年，为了在更高的起点上加快推进辽宁沿海经济带开发建设步伐，以使辽宁沿海经济带尽快在国内外合作中占据制高点，辽宁省政府新增了一批沿海重点支持区域，让辽宁沿海经济带重点区域由5点“化身”为29点，规划总面积也由当初的582.9平方公里扩大到2008年的701.11平方公里，初步使辽宁沿海经济带发展战略由概念走向现实。

一 历史的新机遇

在国家振兴东北老工业基地战略实施的大背景下，辽宁沿海经济带经过四年多的发展，已经形成了一定的规模和基础条件。这次国家将辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略，为其加快发展注入新的活力和动力，辽宁沿海经济带的发展面临着前所未有的机遇。目前，东北老工业基地步入全面振兴的新阶段，辽宁也已经进入工业化、城镇化快速发展阶段，特别是国家坚持扩大内需的方针，为辽宁沿海经济带发挥优势、加快发展提供广阔空间；国际区域经济合作不断深化，生产要素流动和产业转移日益加快，为辽宁沿海经济带提升开放型经济水平创造有利条件。

辽宁沿海经济带进一步发展仍然面临着较为严峻的挑战。整体发展缺乏统筹协调，尚未形成一体化发展格局；产业集聚度不高，结构有待进一步优化；淡水资源严重不足，生态环境压力较大；体制机制尚不完善，对外开放总体水平不高。此外，当前国际金融危机的影响依在存在，调整经济结构、扩大国内需求、保持经济平稳较快增长的压力也在加大。

（一）辽宁沿海经济带开发的战略意义

对于辽宁沿海经济带发展开发的战略意义，国家发改委提出了三个“有利于”。

一是有利于完善我国沿海经济布局。促进辽宁沿海经济带发展，培育和形成新的经济增长极，提升北方沿海地区发展水平，有效应对当前国际金融危机影响，促进东北地区与环渤海地区相互融合，形成全国沿海地区良性互动、共同发展的新局面。从我国的整个沿海经济布局的情况分析，长三角地区、珠三角地区、环渤海地区是三大沿海经济圈。

而从经济一体化的角度分析，过去环渤海是一个不完整的经济圈。天津滨海新区的开发战略已经成为京津冀都市圈的毗邻渤海的门户，使与之相邻的辽宁沿海相形见绌；与辽东半岛隔海相望的山东半岛城市群的快速崛起，也对辽宁沿海地区形成了压迫的态势。国务院将辽宁沿海经济带上升为国家战略，使环渤海地区中相对薄弱的一侧得到发展，对于环渤海经济圈真正的形成具有重要的意义。辽宁沿海经济带加快开发开放，对于京津冀都市圈、山东半岛城市群的经济区可以形成良性互动，起到一个内外联动，优势互补，相互促进的作用。

二是有