辽西北地区包括阜新市、铁岭市和朝阳市，地理位置处于辽宁的西北部。三市地域面积总和占全省的28.8%，人口占全省的19.5%，是辽宁省的重要组成部分。辽西北地区由于受自然区位条件的局限经济发展基础薄弱，工业化和城镇化水平较低、对外开放程度不高、经济社会发展长期滞后，一直是全省最贫困的地区。辽宁继沿海经济带开发开放建设取得良好成效、沈阳经济区一体化发展步伐明显加快之后，目前正举全省之力，实施突破辽西北战略，以使辽西北地区实现跨越式发展。中共辽宁省委、省政府2008年11月13日提出的《关于实施突破辽西北战略的若干意见》标志着“突破辽西北”战略开始实施。

一 辽西北地区发展现状

（一）辽西北地区是辽宁省区域经济重要组成部分

辽西北三市地是辽宁省经济社会的重要组成部分。辽西北地区资源丰富，三市境内有煤、硅灰石等多种资源，土地资源、农副产品资源充足，是辽宁省的主要粮食基地。另外，辽西北地区是辽宁省重要的生态屏障。辽西北地区脆弱的生态环境如果不能够及时改善，直接会影响辽宁中部地区经济发展。

（二）辽西北地区在辽宁省内的经济社会发展水平相对滞后

1.经济发展水平较低，总量占辽宁省比重偏小

辽西北阜新、铁岭和朝阳三市2008年地区生产总值和人均地区生产总值在辽宁省内排名分别是第14位、第11位和第13位，三市的地区生产总值之和占整个辽宁省的7.86%。沈阳经济区和沿海经济带各占辽宁省的47.23%和44.91%。具体数据见表1。

表1 2008年辽宁省各市地区生产总值与人均GDP数据对比

2.工业化水平较低，缺乏优势产业

辽西北三市多为传统农业地区，工业化发展水平较低，占辽宁省的份额较小。部分原资源型城市在资源枯竭之后，没有形成有竞争力的优势产业。阜新市、铁岭市和朝阳市2008年规模以上工业企业工业增加值在辽宁省内排名分别是第14位、第10位和第11位，三市的规模以上工业企业工业增加值之和占整个辽宁省的7.48%。沈阳经济区和沿海经济带各占辽宁省的50.1%和42.41%。具体数据见表2。

表2 2008年辽宁省各市规模以上企业工业增加值对比

3.开放程度不高，外向型经济规模偏小

辽宁省的进出口总额和利用外资总额大部分集中在沈阳和大连两市，其他各市都不太高。辽西北三市2008年进出口总额之和为66447万美元，仅占辽宁省的0.92%。其中朝阳市、铁岭市和阜新市进出口总额分别排在全省的第11位、第13位和第14位。辽西北地区进出口总额仅占全省的0.92%，进出口总额的74.28%在沿海经济带，集中在大连市。

辽西北三市2008年利用外资总额之和为22207万美元，占辽宁省的1.85%。其中朝阳市、铁岭市和阜新市利用外资总额分别排在全省的第14位、第9位和第13位。辽西北地区利用外资总额仅占全省的1.85%，沈阳经济区和沿海经济带各占52.52%和45.64%。具体数据见表3。

表3 2008年辽宁省各市进出口总额和利用外资总额对比表

4.城乡居民生活水平较低，相应民生问题较多

辽西北地区属于辽宁省的贫困地区，阜新市、朝阳市和铁岭市的城镇居民人均可支配收入分别为10114元、10517元和10904元，分别位居全省第14位、第13位和第12位。农民人均纯收入中，朝阳市和阜新市分别是4900元和5030元，位居全省最后两名。铁岭市相对较高，为6050元，超过辽宁省平均水平（见图1）。

图1 2008年辽宁省各市城镇居民收入与农村居民纯收入对比

辽西北地区自然气候条件较差，属于资源枯竭型地区，失业工人较多，城乡居民生活水平比较低，社会保障和就业的压力也比较大，各种民生问题凸显。这些问题长期以来不仅积累了大量的社会矛盾，同时也造成居民生活负担沉重、消费倾向降低，以至于内需不振，经济发展动力不足。

5.资源型城市接续产业发展缓慢，经济转型任务艰巨

辽西北地区的阜新、北票等市都是资源型城市，经济结构单一，长期依赖资源型产业，且以开采和初加工工业为主，没有形成比较完善的工业体系，没有在资源开发的鼎盛期筹划、构建维持城市可持续发展的产业集群。经济极化现象突出，资源一旦枯竭，城市经济颓势非常明显。

同时，矿山过度开采造成的地表植被破坏、水土流失、地表塌陷等生态环境形势十分严峻，而这方面治理投入又严重不足。资源型城市转型面临资金不足的问题。资源型城市的主导产