澳门回归十年之际，各种庆祝活动如火如荼。世人惊叹，这个昔日落后的边陲小城，竟在如此短的时间里蜕变成为繁华富足的国际都市。

的确，回归后澳门的发展一日千里，城市变化日新月异。本地生产总值由2000年的490亿澳门元增至2008年的1734亿澳门元，年均增速14%；人均GDP由113739澳门元增至315825澳门元，成为亚洲最富裕的地区之一；年财政收入由153亿澳门元增至511亿澳门元，翻了近两番；居民总体工资中位数由4822澳门元增至8000澳门元。澳门还启动了目前世界上少数几个地区才能实现的15年免费教育，65岁以上老人均享有免费医疗。“澳门历史城区”于2005年成功申请世界文化遗产，极大增强了本土文化的凝聚力和国际魅力。特别行政区政府甚至开始以“派糖”方式与全民共享经济成果，过去两年给澳门永久性居民一次性分别发放5000澳门元和6000澳门元现金。

然而，财富的增长是以产业格局单一化为条件，以社会承受能力的全方位超载为代价的。喜悦的同时，澳门从没有像今天这样感受到压力，澳门人也从没有以如此复杂的心情咀嚼家园变化的甜与涩。跳跃式发展背后有什么代价？产业过于单一潜伏着哪些隐患？如今的繁荣只是昙花一现，还是可以长久持续下去？这恐怕已经是越来越多的澳门人心中时常浮现的疑问。在开埠以来的400多年历史中，澳门曾几度繁极一时，却又因每一次周边环境的大变化而低迷下去。这个弹丸之地的起起落落，不能不让澳门人在喜悦之余感到沉甸甸的挑战，不确定感似乎比在其他任何地方都要强烈。在众多挑战中，最根本的是如何让澳门的经济站在一个稳固而可持续的基础上，也就是如何使经济适度多元；同时，在繁荣的今天，如何从物质和精神两个层面提升澳门人的生活质量和水平。而在全球化的时代，要达到这两个目标，似乎更应该将澳门的发展放在区域整合的背景下去思考，为地域狭小的澳门寻找一个更为广阔的发展空间。

一 善用财政盈余，拓展多元经济

2002年，澳门博彩业正式引入竞争机制，博彩经营权一分为三，打破了长达70年的垄断经营局面。随着外资的引入和竞争格局的形成，澳门博彩业的整体行业水平大幅提升，但博彩业一业独大的状况也更加严重，产业单一化程度日渐加剧。数据显示，1999～2007年，博彩业占澳门GDP的比重从24%升至36%，博彩税占财政收入的比重从28%升至55%，博彩从业人员占总就业人口的比重从4%升至20%。相对于金融危机对世界其他地区赌场产业的冲击，澳门受到的影响相对较小，2008年澳门博彩收入为136亿美元，增幅高达31%，是美国拉斯维加斯的2.2倍^[1]。这个高风险且具有投机性质的特殊行业，在缺乏配套产业的情况下，吸噬了澳门大量的人才和资金，使得澳门经济结构失衡，澳门经济的不确定性和脆弱性令人担忧。开放赌权，本是希望借助国际资本和国际管理模式达到吸引国际游客的目的，但数据显示，自2003年起内地取代香港成为澳门第一大客源市场，2008年最高峰时更是高占旅客总数的约60%^[2]，资本国际化并没有带来相应程度的市场国际化。

最近三年来，特别行政区政府和社会各界都逐渐意识到产业单一化的严重性和经济适度多元的迫切性，相关讨论亦频繁见诸各种报端、研讨会及研究课题，会展业、物流业、旅游购物、商贸服务平台、文化创意产业等均作为多元经济的生长点被相继提出。新任特首崔世安先生也明确表示：“未来五年，将积极推动澳门经济适度多元发展，依托珠三角改革发展规划纲要的实施，加强博彩业监管，重点扶持会展物流业、文化创意产业和传统产业的升级与换代。”可以预期，从2010年开始，澳门将真正进入探索并实施经济适度多元的阶段。但是，由于博彩业的排他效应很强，其他产业在澳门的伸展空间太窄，发展速度缓慢，产业规模太小，即便大力扶持，会展和文化创意产业也很难在短期内能够适度平衡博彩业。而且文化产业定义广泛，在怎样发展文化产业和优先发展哪些文化创意产业方面，全社会也尚未达成共识。

随着博彩收入不断攀高，政府年财政收入由回归当年的153亿澳门元增至2008年的511亿澳门元，财政滚存由27亿澳门元增至823亿澳门元，估计2009年会超过1000亿澳门元。如此充盈的政府库存，虽然为澳门推动产业适度多元提供了雄厚的财力基础，但也提出了怎样花好财政盈余的严峻问题。的确，这么多钱应该怎