回归祖国以来，澳门以博彩业为龙头，创造了令人惊羡的经济奇迹，十年间经济总量增长了2.5倍，人均GDP已经跃居亚洲第一。但是，澳门经济始终以“内地资金输入型”为主导，未能形成对内地经济的良性回馈，这种单向不对称流动，不具有可持续性。无论从澳门的自身诉求还是从中央政府对澳门的政治期望来看，澳门必须通过产业适度多元化发展实现澳门与内地的经济融合。为此，站在世界经济大调整、中国经济大转型的历史高度，站在立足澳门、跳出澳门的宽广视野上，我们提出，尽快设立“主权基金”，以推动澳门产业适度多元化的建议，以实现澳门经济同内地经济的双向互动，并以此推动澳门经济实现新的转型和跨越。

一 澳门推动产业适度多元化的重大意义

2002年以来，随着特别行政区政府开放赌权以及内地逐步放开居民港澳自由行，澳门博彩业迅猛增长。2002～2008年间，各类博彩项目毛收入从235亿澳门元迅速增长到1098亿澳门元；博彩业贡献了澳门经济增长的近61%、财政收入增长的70%以上，以及就业人数增长的近50%。如果考虑到对酒店餐饮、批发零售、旅游运输、地产建筑等行业的连带影响，那么，澳门目前的经济结构中博彩业一业独大的特征更加突出。

众所周知，博彩业在促成澳门经济高速增长的同时，也存在难以克服的弊病，已经影响到澳门经济的长期稳定和可持续发展。

（1）博彩业对其他产业乃至整个经济系统产生“挤出”效应。社会优质资源特别是资本过度向博彩业集中，却无法带动整体经济的科技创新以及人力资本积累，其他产业失去发展空间而逐步被边缘化。由于其他产业无法对澳门经济发展形成有力支撑，政府对博彩业更加倚重，其他产业进一步被边缘化，从而形成恶性循环。1999年以来，澳门制造业的企业数、在职员工数以及工业总产值均呈逐年下降趋势；近几年特别行政区政府着力发展的金融、会展和物流等新兴产业也未能取得实质性突破。

（2）博彩业的维持基础缺乏植根性。无论是资本基础还是市场基础，澳门博彩业的发展主要依赖于外部经济要素的持续注入，与澳门内部经济因素，包括资本、市场、技术、人才、管理等没有多大联系，甚至压抑本土自主经济因素的成长，从而无法形成澳门经济的整体竞争力。即使是博彩业，其竞争力在很大程度上也并非源自澳门。

（3）博彩业的发展依赖于特殊的制度安排。周边地区逐步放开市场、内地出入境政策调整，以及重大国际经济社会事件都容易对澳门博彩业以至整体经济造成冲击，影响澳门经济的稳定性。例如，受国际金融危机及入境旅客人数减少的影响，2009年上半年澳门博彩业毛收入同比下降12.2%，旅客总消费减少20.6%，本地生产总值实际下降13.7%。更大的隐忧，来自于亚洲国家逐步开放针对中国内地游客的博彩业，预期可能调低博彩税和提供更优质的旅游服务，将对澳门博彩业带来深远、消极的影响。

（4）博彩业一业独大不符合国家对澳门的发展定位。博彩业极大化发展使得澳门就像一个巨大的黑洞，每年将巨额资金从内地抽走，澳门经济取得高速增长的同时却没有对内地经济形成呼应和支撑。

因此，只有通过调整经济发展战略，实现澳门产业适度多元化才有可能。一方面，尽快形成立足澳门本土资源的经济发展原动力，带动多种要素形成新的复合竞争力，从抽血式发展转变为造血式发展，增强澳门经济的稳定性和内生性；另一方面，争取中央政府的支持认可，强化澳门与内地，特别是与珠三角地区经济发展的融合互动，在国家加快地区经济振兴的大环境中避免被边缘化，通过对内地经济的补充和支撑，分享内地经济高速发展的“红利”，为自身经济发展寻找到更加广阔的空间，由此实现澳门经济发展的多元化和可持续性。

二 澳门推动产业适度多元化的基础、实践和困境

作为微型经济体，澳门经济发展受制于市场规模、地域空间以及资源缺乏等。与此同时，澳门长期以来也积累了自己的独特优势：比较丰富的财富资本，2008年澳门实现财政收入410亿澳门元，累计外汇储备159亿美元，人均GDP接近4万美元；较高的经济自由度，美国传统基金会公布的2009年度全球经济自由度指数中，澳门在亚太地区排名第六，全球排名第21，特别在贸易、货币、投资和金融领域自由度较高；比较好的区位优势，背靠珠三角，面向大东盟，既受周边地区经济