一 前言

自2002年起，澳门博彩业引入了竞争机制后出现突破而蓬勃发展起来，带动澳门经济取得前所未有的高速增长。表1显示以不变价格估算的本地生产总值在过去六年中，有五年（包括金融海啸引发全球经济衰退的期间到2007年以及此文涵盖的2008年末）都是以双位数的速度增长。2007年，澳门人均本地生产总值达28.4万澳门元（约3.6万美元），超过香港和日本，跃居亚洲首位；2008年达31.3万澳门元，略低于日本，为亚洲第二。2003～2007年，博彩业以当年价格估算的增加值总额占本地生产总值的比重为36.6%、39.1%、34.9%、33.3%和35.6%^[1]。而从事文娱博彩及其他服务业的就业人口亦从2003年开始不断增加，到2008年大约有78900人。截至2009年第一季度，这部分人口稍微回落至77200人，占总就业人口的约1/4（见表2）。

表1 澳门主要经济指标（2003～2009年）

表2 按行业统计之就业人口

金融海啸爆发后，澳门博彩业出现裁员潮，根据澳门特别行政区政府统计暨普查局的《二零零八年第四季人力资源需求及薪酬调查——博彩业》，博彩业有薪酬的雇员共有43853人，比2008年第二季度的45621人下跌了3.9%。由于最新的博彩业人力资源需求及薪酬调查截至2008年第四季度，故未能完全反映金融海啸之后出现的博彩业人力资源调整。

二 2008年澳门旅游业告别增长，进入调整期

2008年对于澳门旅游业是充满挑战的一年。过去数年间，在中央政府大力支持和澳门社会的努力下，澳门抓住了博彩业开放、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、“个人游”政策、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》及港珠澳大桥方案带来的契机，经济得到高速发展。但当大家还憧憬着更好的明天之际，另外的五大因素扭转了澳门旅游业的良好局面。

（一）金融海啸的爆发

21世纪世界金融危机于2007年10月出现征兆及至2008年9月金融巨擘雷曼兄弟倒闭引发金融海啸全面爆发后，在全球掀起一浪又一浪的大型金融企业破产危机潮，甚至一些国家亦陷入破产边缘，危机威力的巨大和灾难性的后果可谓前所未有。这次金融危机对各行各业的营商环境、就业机会、消费和财富效应都带来严重的负面影响。

澳门亦难独善其身，经济受到一定的影响，首当其冲的便是依靠良好经济气氛和个人消费能力的旅游业。金融海啸爆发后，访澳旅客人数下跌，博彩收入减少，数间博彩公司需要大幅裁员及暂停发展项目。威尼斯人度假村裁去11000名建筑工人，减少6800名娱乐场员工的工时及工资达13.3%，并暂停两项路氹的发展计划；银河娱乐裁掉270名娱乐场员工，减少2400名员工13.3%之薪酬及暂停其路氹的发展计划；而皇冠酒店（由新濠博亚营运）亦推出无薪假计划，将3600名员工的薪酬变相减少7%～8%。

（二）中央收紧“个人游”政策

自从“个人游”政策出台后，内地居民访澳的数量及次数迅猛增长，自2003年起内地取代香港成为澳门的第一大客源市场。2008年最高峰时更占内地旅客总数的约60%（见表3）。

表3 个人游与内地旅客比例

但中央政府于2008年5月收紧政策，个人赴澳游改为一月一签，此举令6月份自由行旅客对比5月急跌25.5%，7月份再次收紧赴澳签证为两月一签。从原本港澳同签到分开签证、从单签香港可赴澳至不再允许无澳签证由港赴澳、同期商务赴澳签证也大幅收紧，这些政策的变化使赴澳人数剧减。业界认为澳门旅游业之受内地政策影响更甚于金融海啸的冲击。

（三）两岸直航

2008年5月，中国台湾当局新领导人执政后，两岸紧张的气氛似乎得到舒缓，两岸周末包机自2008年7月4日实施。大三通令澳门作为两岸中转站的角色渐渐消失，台湾旅客增长之势有放缓的迹象。2008年的台湾客人较2007年下跌8.42%至1322578人次。

幸运的是，往来澳门及东南亚以至澳洲的低成本航空公司适时地为澳门带来了显著上升的海外市场。2008年，马来西亚取代日本成为澳门第四大客源地，访澳人次达451499名，较2007年显著上升12.28%。2008年，泰国、新加坡、菲律宾的访澳人数升幅较显著，分别为81.8%、41.8%和30.6%。但是，2009年1～6月，10大市场中，除了日本和泰国取得增长外，其余均全线下跌，韩国和马来西亚的跌幅更是超过30%。

（四）新型流感肆虐全球

2008年11月，墨西哥及美国爆发新型流感，该流感迅速蔓延全球。澳门于2009年6月18日出现首例输入性病症，至9月已累计