2008年12月，国务院通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（简称《纲要》），首次把实行“一国两制”的香港特别行政区、澳门特别行政区纳入国家发展战略，用意深远。《纲要》不仅给珠三角地区提供了全新的发展机遇和政策空间，更提出了创新求变、加强合作的明确要求。根据这一要求，澳珠合作2009年以来进展很快，同城化已成为高层共识，澳珠合作专责小组召开了第一次会议，澳门大学新校区建设正在推进，横琴开发拉开帷幕。

基于这些重要进展，以及考虑到澳门未来发展的空间在很大程度上取决于与珠三角地区尤其是与珠海的关系，我们认为，新一届特别行政区政府应该以横琴开发为契机，以更加开放、务实、互利的姿态融入合作，尽快主动地与珠海签署《澳珠紧密合作框架协议》，有目标、有计划、有步骤地推进同城化，创造性地为《纲要》的实施注入新内容、新做法、新经验，防止在整个大珠三角新一轮整合发展过程中的自我边缘化。

一 同城化是澳珠发展的共同选择和必由之路

澳珠地理邻近、资源互补、人文相通。珠海一直是澳门农副食品、水电、原材料的主要供应地，两地民生往来和商贸合作已有一定基础。但同时，澳珠关系也存在不和谐的一面，体制障碍、理念差异、利益冲突等问题仍然突出，资源互补优势并没有真正转化为共赢局面。

长期以来，澳门的政治地位特殊，导致澳珠关系中来自澳门方面的要求更能得到中央的特殊照顾。在处理与周边地区的关系时，澳门已经不自觉地形成“仰视香港，俯视珠海”的心理定势，对珠海有一种先天优越感，认为珠海的支持和配合理所当然，并习惯用过于地域化的思维思考澳门利益，较少考虑互惠互利，使得与珠海的关系长期存在误区和脱节。从1990年机场建设、旅游开发的各自为政到2003年澳珠跨境工业区的成立及营运情况，都典型反映出两地虽近在咫尺，人心却各在天边的现实情况。回归以来尤其是近三四年来，澳门经济突飞猛进，但对珠海的辐射能力非常有限，珠海并没能借力于澳门获得相应的发展。因此，很大一部分珠海人认为，在合作的问题上，澳门是单向的受益者，而珠海是单向的奉献者，为澳门的发展背负成本。

区域一体化已是大势所趋，经验证明，任何违背这一趋势的发展模式都不可能成功。澳门若继续局限在30平方公里的狭窄空间里自我调整、自谋发展，不仅没有出路，更可能面临被边缘化的危险。必须跳出澳门看澳门，而跳出澳门的第一站就是珠海。因此，新一届特别行政区政府应该抛开澳珠关系中的历史积怨，抛开地理区域、行政级别的固有思维方式，以邻居城市的身份加强沟通，尽最大努力、用最短时间扭转防备心理，弥合双方分歧，把澳门的优势和成果转化为辐射珠海的有利因素，为珠海经济发展注入活力。

事实上，珠海是澳门与珠三角、与中国内地甚至与东盟开展合作的桥头堡，把珠海作为珠三角西部中心城市的位置凸显出来，把珠海的经济总量搞上去，最终受益的还是澳门。

只有充分认识到珠海以及澳珠合作的重要性，牢牢树立“你好我好大家好”的信念，真正以同城化为共同目标，澳门的路才会越走越宽。只有朝同城化的方向发展，澳门的产业发展、旅游文化发展、城市发展、居民生活质量发展才会有回旋和提升的空间。

二 澳珠同城化才能打造“世界旅游休闲中心”

根据《纲要》，珠海的定位是加快建成“三区一基地”，即高栏港工业区、航空产业园区、国际商务休闲旅游度假区和海洋工程装备制造基地，澳门则是发展为“世界旅游休闲中心”。这一澳珠世界级休闲旅游区的大安排，必须两地联手才能完成，任何一方都不能缺席。

有一种观点认为，没有珠海，澳门仍然可以沿着博彩旅游的老路走下去；而没有澳门，珠海也可以凭借自身的资源、政策优势及工业基础继续发展。然而，在区域一体化成为大势所趋的时代，两地要解决的不是能不能发展的问题，而是如何强化发展的问题。两地绝不应该把自身的发展预设在最低限度上，而应该着眼于如何发展得更快、更好、更有成效。这要求两个城市相互借鉴、补充和强化。珠海要借助澳门，强化其作为旅游城市的国际性；反过来，澳门要借助珠海，强化其作为世界级休闲中心的空间感和多样性。

不可否认，在澳门本土实现经济的适度多元化，有诸多的限