一 回归以来澳门科技政策

过去在葡国政府管治下，澳门并没有科技发展政策，因此，每一年的施政报告也就没有发展科技的措施和财政拨款，这造成长期以来澳门的科技发展没有政策，没有计划，没有资源的“三没有”状况^[1]。澳门回归祖国后，在“固本培元、稳步发展”的基础上，社会稳定，经济步入快速发展时期，特别行政区政府就把科技提到政府的议事日程，重视本地科技事业，通过营造制度环境、完善架构、将科技事务写入施政报告及加大投入等举措有力地推动科技事业的发展。

（一）营造制度环境

这一时期特别行政区政府采取了一些措施（见表1）营造适合科技发展的制度环境，推动澳门科技的发展。

表1 回归以来澳门特别行政区政府实行的重大科技措施

其中，特别行政区政府于2000年7月份颁布的《科学技术纲要法》，是促进澳门科学技术的政策纲要，目标是提升澳门的科学技术水平及其转移能力，提升生产力，促进社会经济持续发展，增强竞争力，促进信息科技的应用和发展，等等。而为达致上述目标，必须采取一些措施，包括协调科技政策与经济、教育、文化、社会等政策，政府在财政能力范围内逐步提高科学技术的经费投入，支持及资助科学技术研究开发机构，设立科学技术发展基金，建立科学技术奖励制度，以及推动学校与社会的科技知识教育和培训，推展科技的普及教育，重视科技人才的培养、吸纳和引进，等等。

（二）完善科技组织体系

1.科技组织体系

在法律的保障下，特别行政区政府进一步完善科技组织体系，先后成立和组建了科技委员会、电信管理局、环境保护局、创新科技中心和工业园区有限公司，以及回归前成立的澳门基金会、生产力暨科技转移中心。直到2004年12月特别行政区政府出资2亿澳门元成立科学技术发展基金，澳门的科技组织体系才算是基本完备。

经过几年的发展，澳门已经基本上拥有了从上游创意的产生、研发到下游技术产业化的实施机构与配套设施，科技创新的链条已经初步成型。这为将来澳门科技的进一步发展奠定了良好的基础（见图1）^[2]。

图1 澳门科技组织架构

2.主要科技部门简介

（1）科技委员会，其前身为1998年成立的科学、技术暨革新委员会，于2001年重组为科技委员会。科技委员会为一咨询机构，其宗旨是在制定科技发展及现代化政策方面向政府提供顾问性质的辅助，目前下设三个工作组：科普工作组、科技中介服务工作组、科技策略与发展工作组。科普工作组的主要工作是探讨澳门科普工作的方向和政策，并就科普工作短期及中期计划提出意见。科技中介服务工作组主要就澳门各机构和企业特别是中小型企业（特别是中小型企业）的科技水平提高及生产力提升的必要性和迫切性进行讨论。科技策略与发展工作组主要负责探讨澳门科技发展的方向，并将建议提交大会考虑^[3]。

（2）科学技术发展基金，于2004年6月成立，启动资金为2亿澳门元。该基金的设立，旨在配合澳门科技政策的目标，对相关的教育、研究及项目的发展提供资助，特别是对于普及和深化科学技术知识的项目、有助于企业提高生产力和加强竞争力的项目、有助于产业发展创新的项目、有助于形成有利于科技创新及发展的文化及环境的项目、有助于推动社会经济发展优先的科技转移项目，以及对专利的申请给予资助。科技发展基金也可以奖励在科技研究开发活动中有卓越贡献的实体和个人^[4]。

（三）科技事务成为施政报告的一部分

行政长官几乎每年都会在施政报告中提到科技事务，运输工务司司长的施政报告中每年都会有相当篇幅涉及科技事务，对科技工作进行部署，由此也体现出特别行政区政府对发展科技事业的重视。

行政长官何厚铧先生在特别行政区政府《2000财政年度施政报告》中表示：“政府鼓励采用先进而适当的科技，支持技术创新，推动产业转型和升级，提高竞争力”；在《2001财政年度施政报告》中表示：“在科技领域，政府将认真落实《科学技术纲要法》，积极担当推动、协调和支持的角色，提高本地区的科技水平……政府将通过合并后的基金会，资助成立科学技术研究中心，并发挥创新与科技发展基金的功能，研究成立‘创业中心’和‘创业基金’的可能性。政府将重组科学技术暨革新委员会，吸纳以本地居民为主的企业家和专家