一 2008年辽宁省就业形势基本分析

2008年，辽宁省各级政府进一步实施积极的就业政策，各项政策得到全面落实，全省就业形势保持总量增长、失业率下降，第三产业就业比重份额上升，就业结构优化，城镇化水平提高、加快了农村劳动力转移、非公有制就业和服务业就业增长迅速的良好态势。

（一）全省就业形势基本稳定

截至2008年9月底，全省城镇实名制就业95.1万人，完成全年计划的95.1%；培训下岗失业人员21.3万人、进城务工农民22.3万人，分别完成全年计划的85.1%和89.3%。城镇登记失业率为3.8%，比省政府确定的4.5%的控制线低出0.7个百分点，比全国城镇登记失业率低0.2个百分点。同期，全省累计安置19万户零就业家庭成员就业23.1万人，安置棚改回迁家庭8.8万户，其中双就业户已占27.6%，截至9月1日，初步统计，辽宁省高校毕业生共计22.3万人，已实现就业17.8万人，就业率为79%，高于全国平均水平。其中，各级政府兜底安置登记失业的困难家庭高校毕业生为1486人。辽宁离岗职工人数继续减少。2008年9月末，全省离岗职工103.8万人，与去年同期相比，减少8.8万人，减幅为7.8%，与上年末相比，减少5.6万人，减幅为5.1%。同时，离岗生活费进一步提高。累计发放离岗职工生活费30.1亿元，较上年同期增加3亿元，增长了11%。2008年辽宁省不断提高劳务输出的组织化程度，积极落实劳务输出奖励政策，提高输出的组织化程度。前三季度，全省有组织地输出各类人员103.4万人，组织输出率77.9%。就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，使辽宁省就业形势基本保持了稳定。

（二）就业稳定性有所提高

图1 辽宁省大龄就业困难群体就业状况比较

2008年，辽宁省离岗失业人员中已就业261.7万人，比2007年调查的247.7万人增加了14万人，比2006年调查的159.9万人增加了101.8万人。这表明辽宁省就业总量矛盾正在逐年缓解。就业稳定性有所提高。在已就业的261.7万人中，连续工作一年以上的达到150.4万人，占57.5%，比2007年增加17.6万人，提高3.9%。大龄就业困难群体再就业成果显著。在145.6万“4050”人员中，已实现就业131.5万人，占90.3%，比上年增加了16.2万人。在已就业的“4050”人员中公益性岗位安排了14.2万人，灵活就业107.2万人，分别占9.8%和73.6%。在灵活就业的“4050”人员中，有94.8万人领取了社会保险补贴，占88.4%。

（三）城镇单位就业发展态势良好

截至2008年9月末，辽宁省城镇单位从业人员497.9万人，同比增加5.2万人，增长1.1%。全省城镇单位从业人员增员明显。2008年9月末，辽宁省国有经济单位从业人员298.5万人，同比增加0.8万人，增长0.3%，其中企业从业人员减少，减员0.6万人，事业单位、机关从业人员增加，共增加1.4万人。集体经济单位随着改革的进一步深化，单一经济类型企业兼并、破产、转制，原企业职工执行并轨，导致集体单位人员继续减少。9月末，集体经济从业人员36.2万人，同比减少1.6万人，减幅达到4.2%。

（四）股份制等其他经济单位吸纳就业能力增强

随着各项有利于就业的政策的进一步推行，全省城镇单位就业结构不断调整，股份制等其他经济成分单位吸纳就业能力不断增强，其他各经济单位从业人员增加明显，截至2008年9月末达到163.1万人，同比增员6万人，增长3.8%，在各经济类型中所占比重越来越大。从行业看，各行业从业人员有增有减，总体上增大于减，其中制造业居增员榜首；建筑业、批发和零售业、居民服务和其他服务业、教育、文化、体育和娱乐业等五个行业单位从业人员出现了减少；其他各行业单位从业人员均呈增长趋势，其中增加最多的制造业增员2.3万人。到2008年12月，辽宁省已落实冬期施工项目8838个，施工面积6142万平方米，预计完成建筑业总产值431亿元，并安置59万人就业。

（五）拓展了补贴和小额担保贷款政策范围

2008年辽宁省在认真贯彻《国务院关于做好促进就业工作的通知》基础上，结合辽宁实际，省政府出台了《关于进一步做好就业促进工作的通知》，按照普惠、长效的要求，扩大了补贴项目、公益性岗位和安置对象范围，拓展了小额担保贷款政策，对困难家庭未就业的高校毕业生实行兜底安置。明确了职业介绍、职业培训补贴和职业技能鉴定补贴标准及政策覆盖范围。2008年前9个月，辽宁省支出就业专项资金26亿元，减免税费3.5亿元，发放小额担保贷款1.3亿元，有21.3万名城镇下岗失业人员和22.3万