由于多年实践，辽宁省反腐败工作已经形成一套相对稳定的工作程序和规范，因此，表面看来，纪检监察工作每年的都很雷同，但是仔细分析，工作的内容却在每年的点滴变化中凸显出反腐败理念的根本性转变，那就是治理腐败从被动出击转向建设性的制度创新；从宣传为主的廉政建设转向以制度和舆论监督为主的约束。因此，2008年辽宁省反腐败工作凸现出三条清晰脉络：以制度创新为核心治理腐败；以监督为核心推进廉政建设；以民生为重点加强办案工作。

一 2008年辽宁省反腐败工作的进展情况

2008年，按照中纪委和国务院的要求，辽宁纪检监察机关的总体工作仍然是从制度创新入手，进一步完善惩治和预防腐败体系，继续加大源头治理，全面推进反腐倡廉建设。辽宁的反腐败工作概括起来有以下六个方面。

（一）以监督检查确保政令畅通

监督检查工作是纪检监察机关的首要职能，围绕着政府工作的中心，有侧重点、有针对性的监督检查为各项工作的贯彻落实提供了纪律保证。

1.对重大项目的监督检查

对“五点一线”沿海经济带建设各项资金和贷款的使用情况的监督检查，对大中型水库移民后期扶持等资金的管理和使用情况的监督检查，保证了这些资金和贷款的安全以及合理使用；对城市住房保障工作，即城市经济适用房和廉租房制度的落实情况的监督检查；针对招投标监管中存在的薄弱环节，加强了对省直重点建设工程招投标执法活动的监督检查，督促招投标主管部门依法履行职责。

2.对环境保护和节能减排工作的监督检查

在全省范围内开展了以辽河流域污染整治和二氧化硫减排为重点的专项执法监察和空气环境综合整治。截至2008年8月，全省查出有不符合产业政策的造纸企业417家，其中225家已全部关闭，另外的192家已全部停产，并在逐个查找所存在的环境污染问题。

3.对矿产资源开发秩序的监督检查及其重大责任事故调查处理

为维护矿产资源开发秩序，对5405家矿山企业和有过采矿行为的作业点进行了全面复查，查处违法违规行为979起，罚款1205万元，行政和刑事处罚84人，公开曝光处理56起典型案件。上半年共调查处理矿难事故110起，处理了59名相关责任人。

4.对辽宁援助四川的抗震救灾资金、物资的使用情况进行了监督检查

“5·12”汶川大地震发生后，辽宁省纪委先后下发了《关于加强对四川等灾区农民工帮扶和稳定工作落实情况监督检查的紧急通知》、《关于加强救灾捐赠监督管理工作的意见》，各级纪检监察机关加强监督检查，努力保证省委、省政府关于抗震救灾决策部署的落实。

5.对北京奥运会相关工作的监督检查

为维护全社会的和谐稳定以及奥运会安全保卫工作，辽宁省纪委抽调部分工作人员全力投入，先后到有关地区和部门进行重点督查，对存在的问题提出整改意见。

（二）以专项治理保护广大群众的合法权益

1.对教育乱收费的专项治理

教育乱收费不仅侵害了一些学生享受平等的教育资源和平等受教育的机会，而且还变相剥夺了学生的家庭收入，直接降低了普通人家的生活水平，因此，教育乱收费现象一直是群众关心的热点问题。辽宁省纪检监察机关把义务教育违规招收择校生高收费以及高中招收择校生超“三限”作为重点，开展了专项治理。

2.对医药购销和医疗服务中的不正之风进行了专项治理

在公共服务市场化进程中，“看病难、看病贵”成为普通百姓的日常生活中挥之不去的隐忧，一场疾病就能摧毁了一个家庭的正常生活，这种情况已经司空见惯。与此相伴随的则是医药和医疗卫生行业的暴利。因此，整治医药购销和医疗服务中的不正之风成为纪检监察机关的长期任务。2008年，辽宁省纪检监察机关以解决群众“看病难、看病贵”为重点，对医药购销和医疗服务中的不正之风进行了专项治理。

3.以减轻农民负担为重点，对克扣国家惠农政策问题进行了专项治理

近些年，中央政府为减轻农民负担出台了不少积极的、切实有效的政策，这些政策无疑给农民的生产和生活带来实际的、看得见摸得着的好处。但是一些政府职能部门在具体实施过程中给中央的政策打折扣，为基层政权、本部门或者个人捞取不应得的好处，直接损害了农民的利益，加重了农民和基层政权之间的利益冲突，为社会稳定埋下了严重的隐患。因此，全面落实国家惠农政策，减轻农民负担成为纪检监察机关专项治理的重要任务。

4.对土